新型农村社会养老保险适度保障水平测度研究——基于湖南省的相关数据.pdfVIP

第29卷第 143期 湖南财政经济学院学报 Vo1．29No．143 2013年6月 JournalofHunanFinanceandEconomi~Univeni~ Jun．2013 新型农村社会养老保险 适度保障水平测度研究 — — 基于湖南省的相关数据 成志刚 盛国毅 (湘潭大学公共管理学院，湖南 湘潭 411105) 【摘 要】利用参数改进型的ELES模型，测算湖南农村居民适度保障水平，并将测算结果与湖南新农保 实际保障水平进行比较，发现湖南省新农保保障水平偏低。应 当完善财政补贴制度，加大财政 投入；建立缴费激励机制，提升缴费档次；引入养老金——物价联动机制，增强保障功能。 【关 键 词】农村；社会养老保险；保障水平；ELES模型 【中图分类号】F’840．61 【文献标识码】A 【文章编号】2095—1361(2013)03—0044—05 一 、 问题提出 也逐渐显现。其中一个重要问题是如何确定保 2009年9月，国务院颁布 《关于开展新型 障水平，而问题的本质在于如何确定适度的保 农村社会养老保险试点的指导意见》 (国发 障标准。在避免新农保制度无法保障农民基本 [2009]32号) (以下简称 《指导意见》)，标 需求的同时也应该避免由于过度保障而导致出 志着我国新农保制度进入试点和推广的发展阶 现 “躺在政府身上”的道德陷阱。因此，笔者 段。 《指导意见》明确要求在坚持 “保基本、广 基于湖南省农村居 民消费水平的数据，运用扩 覆盖、有弹性、可持续”的基本原则下分步骤 展线性支出模型 (ELES)，分析新农保制度的 解决农村居民的养老问题，并要求新农保制度应 保障情况，并测算其适度保障水平。测算结果 从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇 可以为科学评价新农保制度可持续性提供量化 标准要与经济发展及各方面承受能力相适应¨。 分析工具，为新农保试点工作的推进与制度完 随着新农保制度试点不断推进，制度覆盖 善进行前瞻性对策研究。 面持续扩大，农民参保率不断提高，一些问题 二、文献回顾 · 收稿 日期：2013—01—28 基金项 目：湖南省教育厅重点项目 “和谐社会建设与我国农村养老保障体系构建研究”(项目编号：09A099)阶段研 究成果之一 作者简介：成志刚 (1964一 )，男，湖南湘乡人，湘潭大学公共管理学院教授，博士生导师，研究方向：公共管理 44 新农保适度保障水平是一个涉及制度设计、 构建新型农村社会养老保险适度保障水平的理论 人口结构、财政可持续性等众多因素的难题， 模型和测算模型，结合河北省新农保试点情况进 相关领域的专家和学者对如何确定适度保障水 行测算分析，发现河北省新农保实际保障水平普 平进行了积极探索和深入研究。具体而言，主 遍低于测算的适度保障水平 J。 要集中于测度理论和测度方法两个方面。 3、简要评述 1、测度理论研究 从上述研究中可知，以往对新农保保障水 在福利经济学框架下，养老保险的最优水 平的研究主要集中于财政可持续性、养老金替 平就是在其产生的作用和造成的福利成本 (扭 代率和保障模式等方面，研究成果较多且 比较 曲)之间找到均衡，并维持其预算平衡。一些 详尽，但对新农保适度保障水平以及保障水平 学者从理论上来寻求新农保制度适度保障水平 的变化趋势缺乏深入研究。而这一方面恰恰是 的平衡点。穆怀中 (1997)认为养老保障水平 新农保制度可持续运行的基础条件。缺乏一个 是质与量相统一，在质上，有 “适度”和 “不 相对确定的适度保障水平，会使制度实施的有 适度”之分；在量上，有 “高”与 “低 ”之 效性以及实施效果具有不确定性，这将不利于 分 J。杨德清、董克用 (2008)认为农村社会 新农保制度的进一步完善。因此，