从高职教育文本政策的解析看高职教育的发展轨迹.docVIP

从高职教育文本政策的解析看高职教育的发展轨迹 邱同保 [摘 要] 2007年我国高等职业教育经历了23年的发展历程，国家对高职发展制定一系列文本政策。通过研究高职文本政策发展之路，进一步清晰高职教育的发展轨迹，对高职教育发展具有重要导向作用。 [关键词]高等职业教育 文本政策 轨迹 我国高等职业技术教育，自20世纪80年代开始出现雏形，至今，高等职业教育的高速发展，形成了占高等教育的一半以上规模。在这势不可挡的发展浪潮中，我国高等职业教育的政策文件也是值得全面研究分析的，本文从高职教育的国家和部委的指导性意见、文本政策中，来解析高职发展轨迹，对我们进一步理清高职教育发展思路，解决存在的问题，深化高职理论研究，深化高职教育改革起到以史为鉴的作用。 一、1985—1995年高职教育的10年雏形期的文本政策 我国20世纪80年代，由于科技的迅猛发展和经济的不断发展，社会对高级技术型人才的需求愈来愈迫切，在东南沿海出现职业大学这一新型地方大学，出现了我国高等职业教育的雏形，这些大学一般招收高中毕业生，学制多为3年。 1985年在《中共中央关于教育体制改革的决定》中明确提出：“积极发展高等职业技术院校，优先对口招生中等职业技术学校毕业生以及有本专业实践经验、成绩合格的在职人员入学。” 1987年国家教育委员会《关于改革和发展成人教育的决定》中明确提出“职工大学、职工业余大学、管理干部学院应当利用自己同企业、行业关系紧密的有利条件，结合需要，举办高等职业技术教育”。 1994年，全国教育工作会议明确指出：“通过现有职业大学、部分高等专科学校和独立设置的成人高校改革办学模式，调整培养目标来发展高等职业技术教育，在仍不满足时，经批准可利用少数具备条件的重点中等专业学校改制或举办高职班等方式作为补充来发展高等职业技术教育”。 初生期的高等职业教育，以职业大学等形式举办。但认识到高职教育与行业企业的天然联系，雏形期开始接触高职教育，但高职教育的本质是什么，如何办高职没有清晰的思路，处于一种拘谨状态。 二、1996—1998年高职教育的3年成形期的文本政策 1996年6月全国职业教育工作会议期间，李岚清副总理的“三改一补”方针，以及1996年9月的《职业教育法》中规定“初等、中等职业学校教育分别由初等、中等职业学校实施；高等职业学校教育根据需要和条件由高等职业学校实施，或者由普通高等学校实施。1997年开始，将高等职业学校和高等专科学校的招生计划合并，成人高校招生计划中将高等职业教育的招生计划单列，高等教育招生计划的增量部分主要用于发展高等职业教育得到了落实。 1998年又新批准21所职业技术学院，高职教育的设计成形，认识得到统一，从而真正带来了高职教育的春天。 这一时期的高职教育发展，奠定了高职的发展路径，就是通过改制和合并升格，但指导政策不多也不明析，按老专科和压缩本科的方法来办高职，在学制上也没有按照国际主流2年制办学。可以说政策的滞后性或不具有明确的指导性、规范性，对高职的发展，带来一定的负面影响，主要是指走学科型的压缩本科之路。 三、1999—2004年高职教育的6年扩张期的文本政策 1.1999年提出新高职，高职发展理论基本成熟 1999年1月，教育部、国家计委《关于印发试行按新的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育的实施意见的通知》，通知中指出，按新的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育的目的是：“促进我国高等教育更好地适应经济建设和社会发展需要，加快培养面向基层，面向生产、服务和管理第一线职业岗位的实用型、技能型专门人才的速度，缓解应届高中毕业生的升学压力；积极探索以多种形式、多种途径和多种机制发展高等职业技术教育；按照《中国教育改革和发展纲要》及其实施意见精神，进一步扩大省级政府对发展高等教育的决策权和统筹权。按社会需要调整专业设置和培养目标，教学计划和课程设置按适应职业岗位群的职业能力的要求来确定。强调理论教学与实践训练并重，毕业生具有直接上岗工作的能力。加强与有关部门合作，按劳动和社会保障部门有关职业技能考核标准，对学生实施职业技能考核鉴定，使学生毕业时能同时获得相应的学业证书和职业资格证书”。 这一段文字很重要，对高职教育的培养目标、发展途径、举办权限、专业设置、课程设置、实践教学、岗位能力、职业资格等方面进行比较科学的概括。新高职的提出更加明晰了高职的发展，对新高职框架的搭建具有较全面的理论性和指导意义。 2000年1月国务院办公厅关于国务院授权省、自治区、直辖市人民政府审批设立高等职业学校有关问题的通知高等职业学校要办出特色和效益。高等职业学校的主要任务，是面向地方和社区经济建设和社会发展，适应就业市场的实际需要，培养生产、服务、管理第一线岗位需要的应用型、技能型专门人才实践教学课时一般应占教学计划总课时40%左