乡（镇）村债务分析——以温州市灵溪镇为例.pdfVIP

2012年第 7期 海南师范大学学报(社会科学版) No．720l2 第 25卷 JOURNALOFHAINAN NORMALUNIVERSITY GeneralNo．123 (总 123期) (SocialSciences) Vo1．25 乡(镇)村债务分析① — — 以温州市灵溪镇为例 胡振华，吴成成 (温州大学 国民经济研究所，浙江 温州325035) 摘 要：乡(镇)村债务问题严重，但 目前并没有引起足够重视。文章以温州市灵溪镇为例，剖析了乡(镇)村 债务现状。文章认为乡(镇)村债务成因于兴办公益事业、J玉力型行政体制、财政分配、体制和政策的障碍 、管理混 乱等五大因素并将对农村基层政权职能发挥、农村公益事业发展、农民减负 、农村社会稳定等产生不 良影响 义章 认为化解 乡(镇)村债务要按照 “分级分类承担、责权利和借用还相统一”的原则进行 ，政策性债务应该由决策部r_1 负责解决，公益性债务可以通过财政 、乡村组织和村民三方共同化解 ，经营性债务可以按照谁组建、谁承担，结合 业改制等办法削减债务，金融性债务建议 由有关各方务实协商，实行挂帐停息或减息 ，作风性债务 该责任人偿 还。 关键词：乡(镇)；村债务；灵溪镇；温州市 中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1674—5310(2012)一07—0022—06 (一)乡(镇)村债务的基本情况 一 引言 1．温州市乡(镇)村债务的规模情况 当前，民营企业 的债务 问题，引起 国内外的严 温州市位于浙江省东南部，沿海港 口城市。全 重关切 ，而乡(镇)村债务问题并没有引起足够的重 市陆域面积 11，784平方公里，海域面积约 11，000 视。我国在 2011年的GDP达到472，000亿元，财 平方公里。下辖 3区、6县，代管2个县级市，共有 政收入有 103，740亿元。1999年全 国县及 以下财 60个街道、65个镇，6个乡(其中5个民族乡)，324 政赤字达 2，100亿元，按照债务通常是赤字的5倍 个社区、208个居民区、856个农村新社区，全市常住 估算，县、乡、村债务总额接近一 万亿元。目前县乡 人 口912．21万。温州1作为一个 自然资源匮乏，政府 2．5万亿的财政收入 ，按照债务占收入一半，亦相应 财政支持力度较小的城市，形成了以民营经济为主 有上万亿的县乡债务，并以每年 100亿元的速度递 导的经济模式，全市各级区、县、乡、镇根据 自身特 增 ¨乡(镇)村债务已经对我国的经济发展和社会 色发展民营产业 ，使经济迅速发展起来，成为远近 和谐产生严重影响。 闻名的经济强市，并获得了中国印刷城、中国锁都、 中国鞋都、中国皮都、中国合成革之都等美誉。然 二 温州市灵溪镇两级债务现状 而，经济快速发展的前提是乡镇大量举债进行产业 基金项 目：国家社会科学基金重点项 目…三位一体’农协机制构建研究”(编号 11AJY007)阶段性成果 收稿 日期 ：2012—08—20 作者简介：胡振华 (1964一)，男，江西湖 口人，温州大学瓯江特聘教授 ，管理学博士，温州大学国民经济研究所所长，研 究方向：制度经济、合作经济；吴成成(1990一)