监狱扁平化管理组织架构研讨——以当前部分监狱两级管理模式为研究对象.pdf

· 罪犯管理 · 中国监狱学刊2012年第5期 监狱扁平化管理组织架构研讨 以当前部分监狱两级管理模式为研究对象 盛祁军 (上海市青浦监狱 上海市 201701) 摘 要：推行监狱扁平化管理是一项应对新形势、新任务、新要求的改革性措施，不是 “绣花作画”，而是要寻找和改革不符合、不 适应新形势、新任务、新要求的f．7题，走出一条内涵式的、效能型发展之路，做到既有利于监狱各项业务与上级衔接，又要实质性地做到 警力下沉监区一线，人才留在监区一线，整体要实现集约化、专业化和抑制官本位，形成科室专司业务研究规划、管理监督、服务保障， 监区专司安全管理、教育改造、执行反馈的格局。 关键词：监狱 扁平化 组织架构 模式 中图分类号：D926．7 文献标识码 ：A 自2008年以来 ，全国一些监狱陆续推行扁平化管理。 一 个管理模式的改变，对于中国监狱来说并非难事 ，只要 上级下发一个红头文件，基层监狱肯定会不折不扣地坚决 执行。但是 ，如果我们不注重内涵的建设、底蕴的打造 ， 不注重提升监狱管理效率，只是机械性和效仿性地改制 ， 那么形成的一个新的组织架构就有可能是一个徒有其表的 空壳，缺乏实际意义。本文以当前部分监狱系统两级管理 模式为研究对象，就监狱扁平化管理组织架构作一探讨。 一 、 当前部分监狱两级管理的模式型态及其分析 笔者有幸成为本监狱两级管理课题组核心成员之一 ， 考察了广东省广州监狱和番禺监狱 、安徽省马鞍山监狱 ， 司法部的燕城监狱及上海监狱系统。 广东省广州、番禺监狱及领导组织分工流程图 (一)广东省监狱系统两级管理模式型态 广州监狱和番禺监狱均于2009年底变三级管理为两 警职数与中层领导职数、职位。企业民警编制属于监狱民 级管理 (监狱一监区)。 警编制。 1．监狱层级组织架构 2．监区层级组织架构 上述两所监狱均采取监企分开运行，职能机构分开， 上述两所监狱均采取的是5+5+2(或3)模式型态。 在监狱党委的统一领导下合署办公运作模式。监狱领导职 即配置监区领导5名 ：监区长 (兼党支部书记)、教导员、 数共计8名。由党委书记兼监狱长 1名、政委 1名 、副监 副监区长 (3名)；配置 5名监区干事 (政工、狱政 、教 狱长4名 (其中，1名兼任为监狱总公司总经理，享受正 育、劳动、卫生)；根据押犯规模，配置以生产作业 区为 处待遇 ，1名分管狱政管理、1名分管教育改造、1名分管 主体的2～3个管区的警长。 行政管理)，副政委兼纪委书记 1名、政治处主任 1名组 — — 监区长兼党支部书记主持监 区工作 ，主管生产 、 成监狱党委班子。 行政 、安全、狱政 ； 广州监狱和番禺监狱机关民警职工均 占监 区民警数的 — — 教导员主管政工、教育改造； 30％左右。两所监狱机构设置相仿，都由省局统一定编民 — — 1名副监区长分管安全 、狱政管理；1名副监区 收稿 日期：2012—07—09 作者简介：盛祁军(1963一)，男，上海市人，上海市青浦监狱学会秘书长，上海政法学院刑事司法学院客座教官。 101 · 罪犯管理 · 中国监狱学刊2012年第5期 (j)司法部燕城监狱两级管理模式型态