对建构企业民主管理制度体系的几点思考.pdfVIP

北京市工会干部学院学报 第27卷 第4期 2012年12月出版 JournalofBeijingFederationofTradeUnionsCadreCollege 对建构企业民主管理制度体系的几点思考术 焦 霞# (南京市总工会，江苏 南京210002) 摘要：职工群体事件的频发，究其原因，主要是由于一些企业不重视职工民主管理，职工缺乏知情、 参与、决定权。有效整合企业 民主管理的各种制度资源 ，从而最大化、最优化地发挥企业 民主管理的综合 作用，实现 “制度联建、实施联动、功能互补、效果叠加”的工作思路，促进企业职工各项权益的落实， 对构建和谐劳动关系，推进企业和谐发展具有基础性作用。 关键词 ：民主管理 ；职代会 ；制度运行 中图分类号：D412．6 文献标识码：A 文章编号：1673．0240 (2012)04—0019．03 近年来，职工群体事件频发，究其原因：主要是由于一些企业不重视职工民主管理，职工缺乏知情 权、参与权、决定权。如南京某国有企业由于在出卖土地过程中未能告知职工，而是打算成立新的公司， 使职工身份平移到新公司，从而达到出让原国有企业土地的目的。结果引起职工的强烈不满 ，职工为争取 知情、参与、决定权而自发集体停工，造成职工堵厂门、堵马路的群体事件。加强企业民主管理工作，是 促进企业发展，构建和谐劳动关系企业的有效途径，是加强基层民主政治建设的基础性工作，是坚持走中 国特色社会主义工会发展道路的重要组成部分。经过多年的实践，企业民主管理已是形式多样、制度健全， 内容丰富。如何促进企业民主管理工作的深化，有效的促进企业职工政治权益、经济权益、劳动权益、文 化权益的落实，有效整合企业民主管理的各种制度资源，从而最大化、最优化地发挥企业民主管理的综合 作用 ，是我们面临的现实课题。 为了更好的贯彻中共中央纪委、中共中央组织部、国务院国有资产监督管理委员会、监察部、中华全 国总工会、中华全国工商业联合会等六部委联合下发的 《企业民主管理规定》(总工发[2012112号)，结合 江苏省总工会提出的建构以职代会为基本形式，以厂务公开、集体协商、职工董事监事等为重要形式的企 业民主管理制度体系，实现 “制度联建、实施联动、功能互补、效果叠加”的工作思路，从进一步深化企 业民主管理的发展要求出发，结合基层实际，笔者就建构企业民主管理制度体系作如下思考和建议。 一 、 建构制度体系要突出职代会的中心地位 职代会作为企业民主管理的基本形式，要在民主管理制度体系中发挥基础性、支撑性和引领性作 用，要始终坚持把职代会制度作为维护职工民主权利和经济利益的重要制度 ，作为职工参与民主决策、民 主管理和民主监督的平台，作为职工理性表达利益诉求的畅通渠道，作为开展平等协商、签订集体合同等 维权工作的程序保障，在实践中不断加以完善。一是在职代会建制上，要突破所有制界限，明确所有企业 都应依法建立以职代会为基本形式的民主管理制度。据南京国防工业系统调查，目前全系统已建立职工代 表大会制度的基层单位38家，占93％，其中，国有、集体及其控股企业和事业单位28家，建制率达100％， 并都建立了二三级民主管理网络体系；12家非公企业，建立职工 (代表)大会、集体协商、签订集体合 同、工资专项协议的企业 占84．6％。二是在职代会职权上，要坚持凡涉及职工切身利用的改革方案、规章 制度、分配办法不经职代会审议通过不执行。如 “劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险 福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项方案” 提交职代会听取意见和建议。三是在职工代表作用发挥上，要创新活动载体，如建立职工代表监督检查制 $ 收稿 日期：2012—09—14 }}作者简介：焦 霞 (1976一)，女，江苏人，南京市总工会副主任科员。 一 19— 第四期 北京 1会干部学院学报 度、职T代表特派观察员制度 、职工代表民主评议领导干部制度、职工代表厂长助理制度、职T代表 物价监督员制度 、职工代表与总经理对话制度等，充分发挥其主观能动作用。四是在职___二【代表组成