深化农村金融改革进一步提升农村信用社资本及其质量.pdfVIP

2012年第1期 总第335期 第31卷 深化农村金融改革 进一步提升农村信用社资本及其质量* 周小川 摘要：2003 年7 月开始的以商业化改革、充实资本、提高标准为主要内容的农村信用社改革取得了积极 成效，但也存在改革进展和农村信用社服务“三农”能力不均衡的问题。下一步，要按照巩固和提高农村信 用社资本的方向，在分类指导的基础上，通过对农村信用社做实资本要求、提高资本质量、优化股东结构、 完善公司治理等途径，进一步深化农村信用社改革。 关键词：农村金融；农村信用社改革；资本质量 JEL分类号：G21,P25,R51 最近这段时间，人民银行系统的中心任务之一就是研究制定贯彻落实“十二五”规划的具体措施。从 “十二五”规划纲要涉及金融工作的内容看，文字表述总体上还是概要性的，较为简略，但其中蕴含的内容 非常丰富，需要我们认真研究。 在“十二五”规划建议中强调了农村金融改革和发展问题，即“深化农村信用社改革，鼓励有条件的地 区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额贷款，健全农业保险制度，改善农村金融服 务”。这里我重点讲讲深化农村金融改革问题。 一、推进农村金融工作的两个主要方面 农村金融改革的内容不限于农村信用社改革，正如十七届五中全会文件所提出的，还包括发挥好、定 位好农业发展银行、农业银行、邮储银行在农村金融中的作用，也包括发展新型金融机构和新型业务，如社 作者简介作者简介 周小川：中国人民银行行长。 *根据周小川2011 年4 月17 日在人民银行海口中支专题座谈会上的讲话整理，略有删节。 －4 － 深化农村金融改革 进一步提升农村信用社资本及其质量 区银行、农村小型金融组织和发展小额信贷等。但总体看主要涉及到两方面的内容，一是要回顾总结前一 阶段农村信用社改革的成效、存在的问题，提出下一步进一步深化改革的思路；二是要发展新型农村金融 机构和金融产品，全面加强改善农村金融服务。发展新型金融机构和金融产品涉及到市场准入问题，同时 也涉及到机构监管和健康发展的问题，不管如何都有个前提，就是首先要考察现有的农村金融机构（主要 是农村信用社）的健康性，如果农村信用社发展比较健康了，下一步推进其他机构发展和业务创新时步子 也就可以迈大一点。 另外一个相关问题是存款保险。要新办社区银行、小型金融组织等新型农村金融机构，就需要考虑将 来可能有一定概率和比例的新型机构会出问题。在当前我国县域金融监管相对薄弱的情况下，为了保护 存款者的利益、维护社会稳定、防止出现局部性甚至是全局性的连锁反应，就必须加快建立存款保险制 度。这在“十二五”规划纲要中也有明确的要求。 因此，我们在研究“十二五”规划涉及农村金融工作任务的内容时，要强调上述两个方面的视角：一是 要认真回顾过去一轮农村信用社改革的基础打得好不好，认真思考农村信用社的健康性能不能再上一个 新台阶；二是加快建立存款保险制度，从而使农村金融改革的步子更快一些、胆子更大一点。如果这两个 方面能有进一步推进并实现政策的尽快调整，就可以更好地落实“十二五”规划对农村金融工作的要求。 这里主要讲第一个方面的内容，并希望以此推动相关的工作。 二、对上一轮农村信用社改革的回顾 长期以来，人民银行都十分注重研究和推进农村金融改革，特别是2003 年国务院进一步明确由人民银 行牵头农村金融改革工作以后，人民银行会同有关部门按照国务院颁发的《深化农村信用社改革试点方 案》，于2003 年7 月开始在江苏、浙江、山东、江西、贵州、吉林、重庆、陕西等8 省市开展农村信用社改革试 点。2004 年8 月，农村信用社改革进一步推广至除海南省以外的29 个省区市。2007 年8 月，海南省也正式 启动了农村信用社改革，组建了海南省农村信用社联合社，相关工作取得了很大进展。下面，我从以下几 个方面回顾一下改革的历程和有关问题。 （一）目标定位 农村信用社改革的目标是要将农村信用社建成政策性金融机构还是商业性金融机构？如果要建成政 策性金融机构，改革的方向和具体做法就截然不同了。从根本上说，我国实行社会主义市场经济制度，要 发挥市场在