北方海航道政治与法律问题探析.pdf

( ) 《中国海洋大学学报》社会科学版 2009 年第 4 期 J OU RN AL O F OCEAN UN IV ER SI T Y O F CH IN A ( Social Sciences Edition) N O . 4 . 2009 北方海航道政治与法律问题探析 郭培清 　管清蕾 ( 中国海洋大学 法政学院 ,山东 青岛 266 100) 摘 　要 :北方海航道是联系亚 、欧 、美三大洲的潜在最短航线 ,具有重要的战略价值和航运价值 。苏联时代对 北方海航道进行了大规模建设 ,形成了以资源输出和生活物资输入双向流动为特征的规模化航运 , 1987 年航运规 模达到巅峰 ,苏联解体后急跌 。北方海航道管理局是主要管理机构 ,它通过海上活动指挥部具体管理 。俄罗斯航 道法律制度与国际法存在诸多冲突 ,航道管理严苛 ,为此与欧美国家发生多起纠纷 。199 1 年俄罗斯对国际社会开 放航道 ,但北方海航道欲成为国际航道 ,仍面临着 自然条件 、政治与法律制度及收费制度等许多障碍 。 关键词 :北极 ;俄罗斯 ;北方海航道 ;北方海航道管理局 ( ) 中图分类号 :D F969 　　　文献标识码 :A 　　　文章编号 :1672335X 2009 04000 105 　　数百年来 ,欧洲探险家梦想能打通通往东方的 通 ,国际社会掀起新一轮北方海航道开发热潮 。北方 新航路 ,与财富遍地的东方建立起直接的贸易关系 , 海航道的航运状况和政治法律制度 、管理体制如何 ? 但一直未能如愿 。近年来 ,因北冰洋海冰加速消融 , 国际航运可行性面临哪些挑战 ? 本文将试作探析 。 作为大西洋 —北冰洋 —太平洋黄金航道之一的“北 一 、北方海航道的战略价值 ( ) 方海航道”Nort her n Sea Rout e 的商业航运价值 俄罗斯及国际社会对北方海航道战略价值的关 日渐凸显 ,再度引起世人的关注 。“北方海航道”这 注主要体现在以下三个方面 : 一称呼始于苏联时代 。1932 年苏联政府在官方文 首先 ,北方海航道具有重要的航运价值 。位于 件中首次正式使用该称呼 。自上世纪 90 年代前苏 北冰洋的北方海航道是联系亚 、欧、美三大洲的潜在 联解体后 ,俄罗斯向国际社会力推这一概念 ,这一概 最短航线 ,在航程等方面与其它航线相比具有较大 念遂大量出现在各种媒体和学术文章中。根据前苏 优势 。通常情况下 ,从欧洲到太平洋有 3 条主要航 联出版 的百科辞典对 “Nort her n Sea Ro ut e ”的定 线 ,分别为经苏伊士运河 、巴拿马运河和非洲好望角 义 :“苏联在北极的海运航道 ,它位于北冰洋 ,连接苏 到达太平洋 。整体而言 ,从东北亚前往欧洲或北美 联欧洲和远东港口。西起喀拉海峡东到普罗维杰尼