关于辽宁省三北四期工程造林质量问题的思考.pdfVIP

维普资讯 2007年7月 防 护 林 科 技 Ju1．2oo7 第4期 (总79期) ProtectionForestScienceandTechnology No．4(SumNo．79) 文章编号：1005—5215(2007)04—0083—03 关于辽宁省三北 四期工程造林质量 问题的思考 姜忠灏 ，祁 爽。，于秀杰4 (1．东北林业大学，黑龙江 哈尔滨 150040；2．辽宁省三北防护林工作总站；3．辽宁省生态公益林项 目中心；4．辽宁省森林病虫害防治站) 摘 要：论述辽宁省三北防护林四期工程营造林质量现状，通过分析各方面制约质量提高的因素，提 出具体解决方 案，确保今后三北工程造林质量。 关键词 ：辽宁省；三北 四期工程 ；造林质量 中图分类号：$725．7 文献标识码：B 辽宁省 自三北工程历经28a的建设 ，使建设区 及对木材生产、流通的限制，使造林者无利可图，林 的生态、经济、社会效益得到了长足的进步。进入到 业发展缺乏外部支持的动力，制约了社会力量投身 2l世纪，三北防护林四期工程正式启动，在实施的 于林业生态建设的积极性。辽宁省三北地区有很多 头5a时间里，共完成人工造林 172245hm ，封山 低产低效林、“小老树”以及到达采伐年限的防护林 (沙)育林 176935hm ，飞播造林 16014hm 。在取 亟需改造 。即将开展的辽宁省农 田防护林更新改造 得可喜成绩的同时，新情况、新 问题也随之出现，首 试点共 733．3hm 也需要足够的采伐限额作为保 要的就是营造林质量问题。 目前辽宁省的三北工程 障。 营造林质量的现状是 ：营造林质量相比一、二、三期 1．2 经济因素 有较大提高，大部分地区能达到85％的合格线标准 1．2．1 国家投入不足 四期工程启动以来，国家 (干旱地区合格率 75％，保存率 70％)，但是部分地 投入辽宁省的三北工程建设资金是以国债形式下达 区在个别造林地块或特殊造林季节的造林质量不 的，4a的到位资金仅为国家计委批复年度规划资金 高，未达到标准 。 量的26．88％。5a间，有 1／3的三北四期工程建设 1 原 因分析 县(特别是区级建设单位)未得到资金。 1．2．2 地方配套难 以落实 辽宁省三北地区是生 1．1 政策因素 态环境恶劣，经济欠发达的贫困地区，政府财政收支 1．1．1 政府工作的错位和越位 首先地方政府 困难 ，群众生活水平低 ，自筹能力差 ，工程造林严重 为追求政绩的短期行为重视跑项 目、立项 ，项 目和资 依赖国家投人，有些地方并不能按照国家和地方4 金争取到了却忽视了项 目管理和项 目质量。其次部 ：1的配套标准落实配套资金 。 分地方政府追求形式主义，搞规模效益。再次，检查 1．3 管理因素 验收项 目繁多，增加 了项 目运行成本和基层负担。 1．3．1 规划与计划脱节，计划下达滞后 造林的规 除了国家的造林实绩核查外，还有乡、县 自查，省抽 划模式带有浓厚的计划经济色彩，都是从上至下进 查，发改委、财政、审计、纪检以及各级五大班子的检 行的，与实际情况有较大出人。而在具体实施造林 查。基层疲于应付，导致了弄虚作假现象的出现，影