充分发挥环境保护优化经济发展的特殊功能.pdf

l P ‰ 编者按：2010年10月15-18日，中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议在北京召开。全会审 议通过了 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。建议提出以加快转变经济 发展方式为 “十二五”规划主线，并提出把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式 的重要着力点。针对这两句新表述，本-t：1特别邀请环境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光研究员进 行解读 ，以飨读者。 充分发挥环境保护优化经济发展的特殊功能 ■文 l夏光 党的十七届五中全会提出的 “十二五”发展规划建 来解决，因此，中央把加快转变经济发展方式作为我国 议中，有两个 引人注 目的新表述 ：一是把加快转变经济发 “十二五”发展规划的主线，是非常正确和及时的。 展方式作为 “十二五”规划 的主线；二是把建设资源节约 胡锦涛同志2008年在中共中央政治局第五次集体学 型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着 习会上就指出： “加快转变经济发展方式是落实科学发展 力点。这二者既是各 自成立的重要命题，又共同构成了一 观的主要途径，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任 个严谨的逻辑链条 ，使环境保护与经济发展这两个重要领 务，是提高我 国经济国际竞争力和抗风险能力的根本举 域直接联系起来，使人印象强烈、回味深长。在非常重要 措，是实现全面建设小康社会奋斗 目标的重要保证。我们 的五年发展规划中作出这样的宏观部署，意义是深远 的， 要深刻认识转变经济发展方式的重大意义，大力推进经济 需要我们深入地领会和理解 。 增长 由粗放型向集约型转变，由片面追求经济增长向全面 当前 ，我 国和世界不断发生着广泛而深刻的变化， 协调可持续发展转变。”这阐明了转变经济发展方式在 国家发展处在新的历史时刻，环境保护也处在新的历史时 当前我国的重要地位 。 刻 ，这个时刻的重要特征之一，就是环境保护 日益表现出 对于我国经济发展方式 的状况 ，我国学者做过 q曾 一 种对于经济发展的独特作用，即环境保护不但不是经济 长的核算 ”，结果是我国经济增长中，资本 (包括资源环 发展的妨碍因素，相反是可 以促进经济发展方式转变的推 境投入)的贡献为60％左右，劳动的贡献为10％左右，全 动因素，从而更新了过去认为经济发展与环境保护难 以兼 要素生产率提高 (技术进步)的贡献为30％左右。可以看 得的传统认识，把环境保护提到了一个更加积极、有为和 到，我国经济发展总体上还是资源环境消耗型的，相对 主动的地位。 于国际上 比较先进的经济发展方式而言 (发达国家的经 济增长60％以上依靠科学创新和技术进步的贡献)，我国 成长的烦恼 经济发展方式需要逐步降低资源环境消耗而提高技术进步 的含量。 任何国家的崛起如同青年的成长一样，都不可能一 根据中国科学院的研究，总体上，我国的经济增长表 帆风顺、十全十美，相反往往伴随着很多难题的困扰和烦 现出高资本投入、高资源消耗、高污染排放和低效率产出 恼，发展中遇到的问题不比不发展少 。我 国当前就处在这 四大特征 。从资本投入看，近50年来 ，我国GDP增长10 样的阶段，综合国力的快速提升引起 了世界格局的重大变 多倍 (不变价)，而矿产资源消耗增长40多倍。资本形成 化 ，也给 自身带来一系列严峻挑战，例如投资消费失衡、 占GDP的比重，1980年为34．9％，1995年为40．8％