对《环境保护法》修订的思考——以上海苏州河治理为例.pdf

对 环境保护法 修订的思考 以上海苏州河治理为例 ■邵琛霞 (南京审计学院法学院，江苏南京，210029) 摘 要 本文介绍了上海苏州河治理的过 市政府和相关部门在治理上海苏州河环 点的方案。1998年至2000年3年间，苏 程 ，总结了苏州河环境治污过程 中的问 境 问题时探索出了一条好的路径，值得 州河环境综合整冶顺利实施了支流截 题和经验 ，针对这些问题和经验提 出了 借鉴和研究，其治污过程中的各种有效 污、引清排污、河道曝氧、搬迁工厂、 在修订 环境保护法 中应该建立的制 措施也对现行 《环境保护法》的修订有 沿岸檀绿等各项工程 。2000年，又在河 度，如领导政绩考核制度、环境保护协 着积极的参考意义。 道中开进了先进的曝氧船、进行水体复 调机制、强化环保执法、公众参与制度 氧进一步改善了苏州河水域水质。到 等。 2上海苏州河环境治理的历史和现状 2000年止，苏州河环境综合整治第一阶 关键词 环境保护法；修订；治污 苏州河又称吴淞江，源于太湖瓜泾 段 目标Jil~N实现，苏州河不再水臭难 口。自太湖东出，流经上海市区，汇入 闻，水体质量得到改善，水中生物重新 黄浦江。苏州河全长125公里，上海境 出现，甚至有市民从河里捞上了小鱼。 1问题的提出 内长 53．1公里 ，其 中下游 市 区段 2 2003年4月，苏州河综合整治二期工程 我国现行 环《境保护法》是1989年 3．8公里。苏州河孕育了近代、现代上 开 工，二 期工程 总投 资近4O亿元 ， 颁布施行的，迄今已经二十多年。在这 海的都市文明，上个世纪以来，人 口的 2005年二期工程完工之后，苏州河水质 二十多年里，中国的经济快速增长，经 急剧增加、工商业的无序发展，使苏州 相对稳定，但是河流的生态系统还 比较 济发展对环境和资源的影响也与 日俱 河遭受了直接污染，到1978年，上海市 脆弱，自净能力也较差。2007年l1月 增 。现在 中国所面临的环境 问题和 境内河段已经全线遭受污染，市区河段 7日，总投资超过3l亿元的上海苏州河 1989年相 比，己经发生了翻天覆地的变 终年黑臭，长达7O多年的严重污染，使 环境综合整治三期工程全面开工。苏州 化，中国的生态环境保护虽然取得了一 苏州河流域的水体己无任何生命迹象。 河第三期整治工作，不再局限于改善水 定的成绩，但生态环境状况仍面临严峻 上世纪8O年代中期，上海决心对苏 质、水系，而是着眼于河岸两侧 的景 形势，如何解决当前的环境难题，需要 州河实施综合治理。1986年 ，在建国后 色，不论是防汛墙，还是岸边的环保作 适时修订 环《境保护法》以适应新形势 第一个上海城市总体规划中，明确提出 业码头、污水码头、垃圾码头，乃至两 的需要。 了苏州河综合治理的 目标任务。1988年 岸的建筑物，都成为这一轮整治的重 中央和地方各级政府在环境 问题上 8月，耗资l6亿元的苏州河合流污水治 点。当前，苏州河环境综合整治三期正 投入巨资进行治理，但因执法不力，环