对市政道路超重车辆进行管理处罚应把握的问题和环节.pdf

近年来，随着全国各省级人民政府对各县市实施城 程中进行耐心地解释。城市管理行政执法局的超重管理 市管理相对集中行政处罚权的授权，各县市城市管理行 与公安交通的超载管理有以下区别： 政执法局相继依据 国务院 《城市道路管理条例》的规 (一)执法主体不同 车辆超重管理的执法主体依 定，对城市道路上的超重车辆进行了管理与处罚，这一 据 行《政处罚法》有关规定以及省人民政府的授权为城 职能的履行对保障城区市政道路的功能发挥具有重要的 市管理行政执法局，车辆超载管理的执法主体依据 《中 作用 。由于国务院 《城市道路管理条例》颁布实施较 华人民共和国道路交通安全法》的规定为县级以上地方 早，而城市管理行政执法局履行这一职能均是在国务院 各级人民政府公安机关交通管理部门。 及各省实施城市管理相对集中行政处罚权后陆续实施 (二)执法 目的不同。车辆超重管理的目的是为了 的，因此在该项职能的履行上也有不少应把握的问题和 保障城市道路完好，充分发挥城市道路功能，车辆超载 需要注重的环节。现结合我局对这一职能的履行情况作 管理的目的是为了预防和减少交通事故，保障人身和财 一 简要探悉。 产安全。 一 、 关于执法主体和执法依据应把握的问题 (三 )执法范围不同。车辆超重管理的执法范围仅 首先，城市管理行政执法局的执法主体毋庸置疑。 为城市道路，而车辆超载管理的执法范围为所有道路， 国务院 《城市道路管理条例》确立的执法主体为县级以 其中也包含城市道路。 上城市人民政府市政工程行政主管部门，在各县、市、 (四)法律依据不同。车辆超重管理与处罚的执法 区政府市政工程行政主管部门大多为建设局、城市管理 依据为国务院 城《市道路管理条例》第二十七条、第四 局等部门，而依据 《中华人民共和国行政处罚法》第十 十二条。车辆超载管理与处罚的执法依据为 《中华人民 六条的规定，经省以上人民政府的授权，各县、市、区 共和国道路交通安全法》的第四十八条、第九十二条的 城市管理行政执法局是对城市道路超重违法行为进行管 规定。 理与处罚的适格主体。因此在复议和诉讼中，应出示省 C五 )对违法行为的认定标准不同。车辆超重的认 政府的相关授权文件。同时，为了保证这一职能的顺利 定标准为车货总重 (车辆本身重量和所载重量)超过城 行使，可以通过 电视、报纸与新闻媒体加强宣传，使广 市道路设计承载标准。车辆超载的认定标准为车辆所载 大市民尤其是潜在的违章当事人了解和认可城市管理行 重量超过该车行驶证核定载重量。比如，假使城市道路 政执法局对城市超重车辆进行管理的合法主体资格地 的设计承载标准为20吨，大型货车即使空车25吨在城市 位 。 道路行驶也为超重，小型客车核定载客为5人，而实际 其次，关于对城市超重车辆实施管理的依据为国务 载客为7人，只是超载行为，因总重不超过20吨并不是 院 城《市道路管理条例》第二十七条的第二款，处罚的 超重行为。 依据为该条例的第四十二条。在实施管理与处罚中，经 二、关于执法程序应注意的环节 常遇到违章当事人对城市管理行政执法局履行这一职能 依据 行《政处罚法》的相关规定以及行政执法工作 的质疑，这些质疑大多源于与交警履行超载管理职能的 的要求，开展城市市政道路超重车辆管理工作还应注意 混淆，这就需要在工作开展前的大力宣传 以及在执法过 和把握 以下环节。 (一)全面履行告知义务。城市管理行政执法局在 保存通知：}弓并实施证据保存、完成调查取证并消除违法 开展超重执法管理工作前，应通过 电视、报纸等媒体J ‘状态、返还保存车辆并送达返还通知的程序进行。尽管 泛宣传，使驾驶人员充分了解在城市市政道路上通行的 行政处罚法没有明确规定，按照行政执法的一般理论， 注意事项和要求。同时，对每～个城市市政道路的入 口 应在送达当事人的法律文书中加盖执法单位公章。 均应设置超重车辆禁行标志，标志应标明禁行的核定吨 (三 )对超重车辆进行称重是调查取讧阶段的重要 数以及设置机关等基本要素。但对超重车辆的认定标 环节。称重作为超重车辆管理与处罚的一个重要环节必 准，现行法