对政府投资建设项目加强审计监督的对策.pdf

ZHONGZHOUCONSTRUCTION 文 ／白狮毅 2009年8月19日，中共中央办公 工程概 (预)算 ，但都是为了工程竣工 面的相关规定，有的仅是对上述法规 厅、国务院办公厅印发了 《关于开展 验收和最后的决算审计而搞的应付之 的简单重复，有的只字未提对政府投 工程建设领域突出问题专项治理工作 作。既影响了政府形象，又使本来 已 资建设项 目实行审计监督制。尽管我 的意见 》 (中办发 [2009]27 十分困难的财政雪上加霜。为此 ，加 市出台的 《郑州市投资建设审计条 号 )，提 出用2年左右的时间，集中 强建设项目前期准备工作审计就显得 例》，曾对政府投资建设项 目监督发 开展工程建设领域突出问题专项治理 尤其重要。 挥过重要作用 ，但由于缺乏对项 目决 工作，以规范工程建设领域市场交易 (--)项 目组织管理审计走过场。 策审计、组织管理审计、开工前必 行为和领导干部从政行为，促进工程 政府投资建设项 目管理环节多、要求 审、工程变更必审，以及重点项 目全 建设项 目高效、安全、廉洁运行。同 高，具有很强的专业性。但在 目前很 程跟踪审计等相关规定，致使我市的 时，还明确指出：审计机关要对政府 多重大政府投资建设项 目中，大都是 政府投资建设项 目在许多环节上脱离 重大投资建设项 目实施全过程跟踪审 从政府有关部门抽调人员，组成临时 了审计监督，亟待组织得力人员对我 计。因此，各级审计机关应感到责任 的 “工程建设项 目指挥部 ”进行管 市政府投资建设项 目法规制度进行全 重大，必须从两手抓起 ，一方面要建 理。而这些临时组建的项目班子人员 面修改完善，以适应经济建设和社会 立和完善机制，健全各项法规制度， 素质参差不齐 ，必然会在项 目决策、 发展的需要。 规范审计监督的内容；另一方面要加 预(概)算审查和施工管理等方面出现 (四)项 目监督重复交叉现象经常 强与政府其他监督职能部门的协作 ， 这样或那样的问题，既不能履行法人 发生。目前，按照我市政府投资建设 建立政府投资建设项 目全过程跟踪监 职责、无法保证工程建设质量 ，又没 项 目监督规定 ，监察、发改委 、审 督机制和联合办案查处案件机制，从 办法有效节约财政经费。同时又由于 计、财政等是项 目监督的重点部门， 源头上强化监管，预防腐败，保证工 是临时组建 ，一旦发生问题既难查 分别负责 ：项 目责任追究和执法检 程建设质量，发挥好政府投资建设项 清 ，又难以落实责任追究制，特别是 查 项 目规划和计划编制、组织指 目的社会和经济效益。 一 些久拖不决的 “胡子工程”，待工 导、协调监督 ：项 目资金财务活动的 程决算审计时， “工程建设项 目指挥 监督管理 ：项 目预(概)算执行情况和 一 、 当前政府投资建设项 目审计 部”早 已人走楼空，更难查清事实真 竣工决算的审计监督。但在实施过程 监督存在的问题 相 ，政府蒙受了重大损失，且责任追 中，发生重复监督的现象十分普遍。 (一)项 目前期审计不落实。项 目 究又很难落实，甚至不了了之。 如在项 目前期准备阶段 ，需要向发改 前期是指从酝酿决定到开工前的各项 (三)项 目监管法规设定的审计监 委报送项 目立项、可行性调研报告、 准备工作 ，是工程建设中非常重要的 督过于笼统。目前在政府投资建设项 初步设计、预 (概)算审批及相关备案 阶段。但 由于 《审计法》及地方相关 目监管方面， 《审计法》第22条明确 文件，项目资金来源和到位情况，项 法规，没有对项 目前期准备作 出必须 规定： “审计机关对政府投资和以政 目规划、土地、环保情况审批等有关 经过审计才能开工的规定，致使一些 府投资为主的建设项 目的预算执行情 文件；而审计机关在进行项 目前期准 建设项 目在开工前根本未按相应程序 况和决算，进