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构建城乡社会保障一体化模式论析 口 张来春 摘 要：城乡一体化是经济社会协调发展的必然要求，也是社会保障事业发展的一个重要方面。建立和完善城乡一 体化的社会保障体系，是全面建设小康社会的必然要求；是解决城 乡二元结构矛盾的重要环节}是应对我国社会人 口老龄化挑战的需要；也是构建和谐社会的基本要求 近年来，随着我 国城市化发展步伐加快，以及城市化迅速崛 起，使大批没有社会保障基金，尤其是社会保险基金积累的农村居民在转变为城镇居民后给城镇社会保障体系带来 巨大的冲击。因此，我们必须准确把握经济发展与社会保障的平衡点，构建社会保障可持续发展 的基本框架，进一 步提升社会保障的经办管理能力。 关键词：社会保障 城 乡社会保障 社会保障一体化 中图分类号：D668 文献标识码：A 文章编号：1o09—5675(2010)O6一O83一O3 建立和完善城乡一体化的社会保障体系，是全面建设小 1．建立城乡社会保障一体化模式，有助于推动经济良性 康社会的必然要求，是解决城乡二元结构矛盾的重要环节， 发展。城乡一体化是马克思主义关于消灭“三大差别”和 “城 是应对我国社会人口老龄化挑战的迫切需要，也是构建和谐 乡融合”的发展观，是由计划经济向市场经济、由传统的农业 社会的基本要求。近年来，随着我国城市化发展步伐加快， 社会向发达的现代工业社会全面加速转型时期的科学发展 以及城市化迅速崛起，使大批没有社会保障基金，尤其是社 观。城乡社会保障一体化是发展观的调整，可以推动经济结 会保险基金积累的农村居民在转变为城镇居民后给城镇社 构的改组，是城镇化进程的催化剂，对精耕细作、消费工业、 会保障体系带来巨大的冲击。因此，建立城乡一体化的社会 农产品深加工、三产业的快速发展有直接效应。在目前社会 保障模式可以更好地借助政府的力量，在完成风险有效分散 保障支出占GDP比重很低，职工工资收入占GDP比重不断 和损失分摊的基础上实现社会稳定，在最大范围内通过社会 下降的情况下，增加社会保障支出是收入再分配的战略调 保障达到社会的公平和稳定。 整，既是构建和谐社会的需要，也是扩大消费的需要。如果 职工工资得不到增长保障，医疗、子女人学、住房、养老得不 城乡一体化是一种高级的经济社会结构形态。它的基 到保障，人们就不敢把积蓄用于即期消费，从而使地方经济 本涵义是在生产力、城市化水平发展到一定阶段，城市与农 发展的步伐变得缓慢。实践证明，只要加快社会保障发展步 村逐步实现结合，以城带乡，以乡补城，互为资源，互为市场， 伐，全力推进城乡社保一体化，使我国外向型与内需型经济 互相服务，最终实现城乡经济、社会、文化、生态的协调发展。 之间的结构更趋合理，有效降低外部经济波动对我国经济发 城乡社会保障一体化是一项长期而复杂的系统工程，目的是 展的影响，才能确保我国经济的全面协调可持续发展。 建立统筹城乡协调发展的推进机制，实质是消除城乡二元结 2．建立城乡社会保障一体化模式，有助于实现人的全面 构，加速城乡融合，使城乡共享现代物质文明与精神文明。 发展。人的全面发展是马克思主义人学理论的重要内容，是 推进城乡社会保障一体化是统筹城乡经济社会发展的重要 人类社会发展的最终目标。人作为社会组织的一个最重要 途径，是贯彻落实科学发展观的必然选择，是优化经济社会 主体，其生存与发展和社会是密不可分的。作为保障人的基 结构，提高资源配置效率，进一步提升我国综合实力和竞争 本生活和发展需要的社会保障制度，其在促进人的全面发展 力的重要举措。 中的作用更是不可忽视的。当社会成员因年老、失业、疾病 * 基金项 目：湖南省哲学社会科学成果评审委员会(2006--2007)年立项资助课题 《新时期农村社会保障改革研究》(编号： 0603052A)的阶段性成果。 作者简介：张来春，湖南农业大学讲师，湖南长沙，410128。 83 湖南社会科学 2010年第6期 而使其生活陷人困境时，社会有责任和义务尽力解决这些问 社会主义和谐社会，促进经济社会可持续发展离不开健全的 题。社会保障制度的产生与