基于结果的高校专项资金绩效管理“逻辑模型”构建.pdf

非营利财务研究INONPROFITSTUDY 基于结果的高校专项资金绩效管理 “逻辑模型”构建 中国地质大学 刘巧华 卞一洋 孙雅静 查道林 高校专项资金是指 由政府根据高校建设需要安排的具有指定 二、基于结果的高校专项资金管理 “逻辑模型”构建意义 用途的，除 日常基本支出拨款 以外的各项资金。根据国家财政拨款 为了改善高校专项资金绩效管理现状，实现高校的绩效管理 目 支持 目的的不同，高校财政专项资金分为：学科建设专项、修购专 标，只有从构建合理的逻辑模型人手，理清专项资金系统逻辑结构 项、科研专项、其他专项等。随着国家逐步加大对学校负债规模的 关系，才能准确地把握资源投人、产出、结果之间的因果关系，更好地 控制，高校资金供应渠道将逐渐减少，同家对高校投入的专项经费 发现财政资金管理中存在的问题，从根本上找到解决高校专项资金 呈逐年增长之势。如何提高专项资金的效益 ，全面进行绩效管理已 管理矛盾的手段，提高专项资金配置效益。“逻辑模型”是关于组织如 经成为专项资金管理的当务之急。 何进行工作的理论和基本假设的一副地图。它形象地展示了项 目的 一 、 现行高校专项资金绩效管理 “逻辑模型”存在 的缺陷 结果(既有短期又有长期)、项 目活动的过程，以及项 目的理论假设 、 “逻辑模型”作为 “绩效管理”技术方法的一种 ，与 “平衡计分 原理等 ，构成 了一幅由起点、路线、路标和终极 目的组成的地图。 卡”、绩“效评估”、“风险管理”等技术手段，共同构成绩效管理的方 基于结果的逻辑模型，注重项 目产生的最终结果，其活动核心 法体系。“逻辑模型”不仅可以为 “绩效管理”本身在管理方法、技术 是围绕系统已经产生的绩效结果为起点，从中找到绩效管理依据， 手段的选择上提供思路，也为减少管理成本，提高管理效益起到过 来构建事物层次问的因果逻辑关系，从而达到最终实现最佳绩效 程控制作用。高校专项资金具有政策性强、目标明确的特点，现有 为 目标。即通过模型的设计可以形象地了解系统的控制过程，清楚 高校专项资金的绩效管理模式，主要围绕实现高校专项资金政策 地把握通向结果的各个关键点，从而在实践中运用各种手段达到 “任务”为绩效管理核心的一种管理模式。从其蕴含的项 目管理 “逻 预期的结果。 辑模型”看，存在以下缺陷，如图1所示： 基于结果的逻辑模型，有助于系统进行 目标分层管理，即在确 定资源投入 目标后，按照产出、产效 、影响等 目标进行分层评价确 定各层次的 目标。从而，解决了高校专项资金多种类 、多 目标评价 的困难。以便对高校专项资金进行动态绩效评价，促进各环节在关 键时点、关键环节紧密围绕绩效 目标进行动态的衔接，达成系统 自 图 1现行 高校专项资金管理蕴含 的逻辑模型 主反馈 、自主协调、自主控制的有机整体。 其一一，从 “逻辑模型”看，“逻辑模型”具有结构性的缺陷，由于 三、基于结果的高校专项资金管理逻辑模型设计 高校专项资金是一种 “任务”型的管理模式，其绩效 目标是一种政 针对现行高校专项资金管理的逻辑模型蕴含的缺陷，重新设 府预设的