我国现阶段城市污水处理领域投融资机制问题分析.pdfVIP

我国现阶段城市污水处理领域投融资机制问题分析 常杪 摘要：资金不足是制约我国现阶段城市污水处理设施建设和运营管理的瓶颈。在市政公用设施市场化的政 策背景下，如何处理好政府部门和私人部门的关系，特别是在投融资机制的设计上，能够充分发挥政府资 金和私人资金的各自的特长，实现尽快扩大设施服务范围、保证向公众提供公平、可负担、高效鱼可持续 的服务是本研究的关键所在。本文在分析了我国城市污水处理设施建设投融资机制发展的历程和挑战的基 础上，提出了在现阶段需要解决的问题。明确了污水处理领域是准公共物品里公共属性较强的物品，政府 财政和政府政策性投资是污水处理领域的主要资金来源。越来越多的 BOT 项目为污水处理领域带来了社会 资本，起到弥补现阶段资金不足的作用。但是从事污水处理领域的企业的融资环境并不完善，融资成本是 项目融资的关键要素之一，本文重点研究了如何为污水处理领域的私人部门参与项目提供低息的贷款，并 保证公平受益。同时，我国城市污水处理设施建设投资需要按照不同区域分别进行政策指导，本文根据东g 南沿海地区、中西部地区、中西部大城市或中西部重点湖泊、流域水资源保护地区的区域特性，明确了投 r 融资和污水处理费的政策导向。 o . 关键词：污水处理；投融资机制；政策性投资；BOT 项目 网er 1． 前言 水at 我国在今后的十年里将处于城市污水处理设施建设的高峰期，初步测算到 2010 年城市污水及其管网有 镇w 1500 亿左右的投资建设需求（中国水网 2004 ）。政府资金和私人部门投资应该各自发挥什么样的作用？ 城 y 很多地方政府认为推进城市污水处理设施建设市场化就是政府部门可以不再投资，完全靠招商引资就可以 t 解决这一建设需求，同时迅速把污水处理费收到可以满足私人部门回报的要求就是成功地进行了改革。其 国ci 实不然，城市市政公用事业改革的两大目的第一是引进私人资本解决政府投资不足的问题，第二是通过市 a 场的竞争提高投资和设施的运营效率。这里需要强调的是引资是为了补充政府投资的不足，而不是替代政 中n 府投资，因为政府财政或以政府为投资主体的融资才是最为适合污水设施属性的资金，由于各级政府一时 - i 没有充足的财力才来借助私人部门的力量。效率的提高是在科学规范的监管体制下才能实现的，现在还没 h 有形成监管体制提供公平的竞争环境和有效控制价格。为此，我国现阶段的污水处理领域的市场化需要明 界c 确改革目标与手段，根据污水处理领域的特征设计投融资机制，主要是处理好政府资金和私人部门投资的 . 关系，以实现即定目标。 世ww 2 ． 我国城市污水处理设施建设投融资机制发展历程和挑战 水/w 虽然在 70～80 年代，在北京、上海、广东等地分别建设了一些小规模的污水处理厂，但是真正的建设 / 始于 90 年代初期。主要资金来源是国际金融组织和外国政府的赠款（初期）与软贷款（后期），在主要的 : 大中城市零散地建了一些污水处理厂，但其数量有限，只能起到示范工程的作用。 p 我国城市污水处理设施