合力或抗力：政府社会服务社区化问题研究.pdf

总 252期 第 12期 贵州社会科学 Vo1．252，No．12 201O年 12月 GuizhouSocialSciences December．20 10 合 或抗力：政府社会服务 社区化问题研究 孔娜娜 陈伟 东 (华 中师范大学 ，湖北 武汉 430079) 摘 要 ：政府社会服务社区化是实现基本公共服务直达基层、贴近居民的现实需要。当前 ，政府社会服 务社区化过程中存在着地方责任大而能力不足、政府部门单干多而协作少、政府包办多而社会参与不足的问 题 。在国家与社会共同参与社区建设背景下，需要通过公共服务体制机制改革，促使中央与地方问、政府部 门间、政府组织与社会组织 间形成合力而不 出现抗力。 关键词 ：社会服务；政府；社 区 中图分类号 ：c916．2 文献标识码 ：A 文章编号 ：1002—6924(2010)12—053--057 包括市场为个人或家庭提供的消费性服务 (诸如 一 、 问题 的提 出 美容美化、家政服务等)。综合学界观点，我们认 提供公共服务是建设服务型政府 的基本 目 为社会服务是指政府 出于维护社会公平正义 ，满 标 。根据功能的不同，公共服务可分为四类 ：基础 足社会成员的社会需求，提供基本而有保障的公 设施诸如道路、桥梁、通讯等，安全服务诸如保障 共服务，使全体社会成员分享改革成果。 公民生命财产安全和维护 国家安全等 ，经济服务 在计划经济时期 ，政府社会服务职能是通过 诸如宏观调控 、市场监管、维护市场秩序等 ，社会 单位制来实现 的。进入体制改革和社会转型时 服务诸如劳动就业、医疗卫生、社会保障、社会救 期 ，基层社会治理从 “单位制”向 “社 区制”转换 ，社 助、教育、养老服务、公益文化体育等。在我 国，对 会服务 的供给单元也随之转换 。 “社会需求在社 于社会服务 的对象，学界存在不 同认识 ，主要有 以 区”，要求 “社会服务到社 区”。以社 区为政府社会 下观点：一是社会服务就是为社 区内的弱势群体 服务职能实现 的基本单元，不仅是 中国正在进行 提供的救助性服务 ；二是社会服务是人类服务 ，是 的社会实践，而且还是世界各国社会发展的普遍 为全体社会成员提供 的服务 ；三是社会服务不仅 规律和基本经验。在政府职能转变 的诸多路径 是为人提供的服务 ，还包括为各类组织提供 的服 中，政府职能社区化是一个重要方面，它在西方 国 务；四是把社会服务直接等同于社区服务 。尽管 家包括东欧前社会主义国家政府职能的剥离中都 学界对社会服务对象的看法有差异，但都认 同社 曾经是主要路径之一。 戴维 ·奥斯本和特德 · 会服务的 目的是维护社会公平正义 ，社会服务是 盖布勒指出：“我们各级政府开始把公共服务的所 政府为社会成员(群体、全体公民)提供的服务，不 有权和管理权从官僚和专业人士手中夺 回来交给 作者简介 ：孔娜娜，华中师范大学湖北城市社区建设研究中心博士生．主要研究方向：基层治理与社区发展；陈伟 东，华 中师范大学湖北城市社区建设研究中心教授 ，主要研究方 向：基层治理与社区发展 。 54 贵州社会科 学 总第 252期 社区”。__2_l(’与社会服务职能实现 的其他方式相