5关于新生代农民工市民化问题的思考.pdf

东岳论丛 Dec．,2010Vo1．31N0．12 2010年12月(第3I 第12期) 关于新生代农民工市民化问题晌思考 刘文烈 ，魏学文 (1．滨州学院 经济与管理系，山东 滨州 256603；2．滨州学院 政法系，山东 滨州256603) [摘 要]新生代农民工问题的解决，关系到我 国城市化和新农村建设的顺利进行。市民化是新生代农民工未 来发展的主要趋向，是一个渐进、有序发展的过程。新生代农民工市民化正面临着制度、身份、经济、文化四大困 境。为此 ，要充分发挥政府的主导作用 ，动员全社会各种力量 ，发挥新生代农 民工的主体作用 ，促进新生代农 民工 市民化进程 。 [关键词]新生代农民工；市民化；户籍制度 [中图分类号]C913 [文献标识码 ]A [文章编号]1003—8353(2010)12—0151—04 2010年 “中央一号文件”首次使用 “新生代农民工”概念，把新生代农民工问题提上了议事 日程。当前， 新生代农 民工 已成为农 民工的主体，新生代农 民工问题的解决，关系到我 国城市化和新农村建设的顺利进 行。本文仅就当前新生代农 民工市民化主要趋 向、困境及对策做一些初步的思考。 一 、 市民化是新生代农 民工未来发展的主要趋向 (一)市民化是新生代农民工发展的必然选择 所谓新生代农民工，一般是指上世纪八、九十年代 以后出生的新一代农民工。当前，农民工从农村走向 城市，正经历着一个 由离土不离乡到离土又离乡、直至完全成为城市市民的转变过程。新生代农民工在这种 转变过程中恰逢其时，城市化的趋向性更加明显。这是和新生代农民工的特点分不开的，大部分新生代农 民 工没有从事过农业 ，对农业知识了解甚少，有些直接在城市长大，对农村和农业 的感情淡薄，相反对城市生活 更加熟悉，留在城市成为他们必然的选择。 新生代农民工市民化是我国现代化的必然选择。大量农业人 口向非农产业转移，实现城市化，是迄今为 止 已经实现现代化的各类国家的普遍规律，我国农 民工的产生与发展 同样遵循这一规律。中国是典型的农 业劳动力剩余的发展中国家，在现代化进程中要完成从二元经济向一元经济的转变，加快城市化进程、使更 多的剩余农村劳动力转变为市民就是必然的选择。没有农民工的市民化，没有城市化，一个国家的现代化是 很难实现的。没有大量农村人 口的城市化，农村的发展就无从谈起 ，“三农问题”就无法得到真正解决。新生 代农 民工对城市的向往更强烈、与城市的联系更密切 ，使更多的新一代农民工留在城市应该是社会发展的必 然。事实上，新时代农民工已经成为城市现代产业工人的一个重要组成部分。 “他们大胆抛弃农村土地和乡 土观念，义无反顾地进人到城市第二、三产业，大有永不回头之势”。无论是从产业发展的角度，还是从人 口 流动的趋势上看，新时代农 民工已成为城市不可缺少的一部分 。离开了新生代农民工，城市的今天将难 以运 转，明天也将难以延续辉煌 。 (--)新生代农民工市民化是一个渐进、有序发展的过程。尽管我们说市民化是新生代农民工发展的基 本方向，是应然必然的事情，但这样的过程不是一蹴而就的。由于受到户籍、住房、社会保障等因素的制约， 在短时期 内新生代农 民工成为城市市民的毕竟是少数，而他们 中的大多数人还要在城乡之间摇摆，他们的 “农 民”身份不会因为他们身在城市瞬间发生变化，新生代农民工迈人城市需要一个渐进、有序发展的过程 ， 这个过程很可能要经历较长的时期 。 农民工市民化有着丰富的内涵，绝不是仅仅在城市落户这样简单。一般来说，农 民工市民化要经历三个 步骤：“职业非农化——居所城市化——生活市民化”。当前，大多数新生代农民工只完成了第一步，仅仅在 [作者简介]刘文烈 ，滨州学院经济与管理系教授 ；魏学文，滨州学院政法系副教授。 151 东岳论丛 Dee．，2010Vo1．31No．12 2010年12月(~g31卷／第12期) (DongYueTribune) 城市实现了职业上的转换 。过高的房价把不少新生代农民工阻挡在 了第二步。第三步的实现更是需要时间 和条件的。新生代农 民工要真正实现市民化必须完成社会生活的市民化，这包括在观念