湖南攸县新市镇“村帐镇代理”模式创新研究.pdf

公共管理 湖南攸县新市镇 “村帐镇代理模式创新研究 文 ／张刘海 摘 要：“村帐镇代理”即在坚持村级集体资产所有权、使用权和 提高干部群众的思想认识 ，使群众知道，村帐镇管以后村里的收 财务审批权不变的前提下，村级所有会计业务 由乡镇进行代理。 支是在镇里的严格监控之下的，村社干部已经没有机会去胡花 使分散管理、各 自核算的村级财务管理转变为集 中统一核算 的 乱支，贪污侵 占了，群众 自然也就放心了。在我们这样一个农民 财务管理模式。笔者以湖南攸县新市镇为例，探 索 “村帐镇代 占多数人 口的国家里，没有农村的和谐稳定，就没有全周的和谐 理”模式的有效实现途径。 稳定。人民群众对基层干部的信任是开展基层：【作的有利条 关键词：村帐镇代理；农村财务管理；代理制度 件。“村帐镇代理”制度，使得基层农村的财务工作更加公开、公 作 者：中南大学公共管理学院 正和透明，解除了人民群众的疑虑，增加了基层人民对干部的信 一 任感。 、 实施村帐镇代理 的重要意义 4．是促进农村财务科学管理，提高财务工作效率重要途径 1．是加强村级财务监管，增强 民主理财 的有力举措 传统的理财思维缺乏科学性导致在新农村建设的规划上具 民主理财是农村财务管理的重要组成部分 ，是促进村级 自 有沿袭性。传统的理财观念陈旧，最终导致管理方法不fIRC,]新， 治组织民主管理和民主监督水平提高的重要举措。随着农村经 财务预测、计划、预算、决算、分析、检查等方法只停留在纸上，难 济的不断发展，农村财务问题越来越成为农村广大干部群众普 以真正实现科学理财。而农村财务委托专业的结算中心来代 遍关心的热点和难点问题。实行 “村帐乡代理”，从管理上提高 理，通过统一制度 、统一审核、统一记帐、统一公开、统一建挡 ，做 了村级民主理财的层次，保证了村民民主决策权的落实。村级 到了账簿齐全，科 目规范，各种单据、凭证手续完备，有效杜绝了 通过设立民主理财小组，负责审查村级重大财务事项，审核收支 白条现象，基本达到了账簿规范化的要求，真正实现 “账、款 、批” 凭证 ，未经民主理财小组审核，农经站不能入帐。按照农经站提 三权分离、相互制约，形成村委法人 、民主理财小组、村民代表大 供的财务报表，村级实行财务定期公开，确保了公开数据的真实 会、乡镇结算中心各负其责的有机结合体，提高了管理透明度， 性、完整性和准确性。特别是乡镇农经站代理财务核算，能消除 实行了财务公开，促进了农村财务管理规范化、制度化。 以往村级财务分散管理、各 自核算的弊端 ，对在农村开展反腐倡 二、湖南攸县新市镇村帐镇代理实施的现状与 问题 廉工作，从源头上遏制乡村干部腐败现象的发生，减少干群矛 盾，增强群众对乡村干部的信任，促进农村社会稳定，必然能发 1．村帐代理制度为静态管理 ，缺乏准确性 挥十分重要作用。 目前。攸 新市镇会计核算中心对于财务帐 目的管理仅限 2．是防