淮河流域环境污染治理的多重博弈与永续发展.pdf

MODERN EC0N0MIC RESEARCH 淮河流域环境污染治理的多重博弈与永续发展 ※ 汪国华 内容提要：该文探讨了政府、企业和环保NGo在淮河污染治理中的结构与作用力．分析了中央政府与地 方政府、企业环保NGo之间多重博弈关系，发现污染治理陷入 了“囚徒困境”，并基于 “永续发展”的环境理念， 构建了三大行为主体环境污染治理的关系模型，以走出“囚徒困境”。 关 键 词 ：淮河流域 环境污染 囚徒困境 永续发展 中图分类号：F205 文献标识码：A 文章编号：1009—2382(2010)l1-0035—05 淮河流域环境污染从20世纪70年代发生至今，污 不满)。具体主要表现在以下4个方面：①招商引资。 染趋势并未得到明显遏制；同时，社会对污染关注一 资本不仅浸人到企业经营等正常空间，而且以无成 刻未停，国家经费投入力度未减，缘何环境治理仍举 本方式侵入公共利益空间如公共环境，包括资本进入 步维艰?经济学研究将环境污染事件中的行为主体 了教育卫生社会福利和环境服务领域 (周弘，1996)。 聚焦在企业上，把地方政府、环保NGO等组织的行为 而在这过程中，政府并没有设置较为完善的规章制 排除出分析视野。社会学研究重视行为主体的策略 度保护公共利益，以GDP考量政绩的方法左右着政府 (陈阿江，2008)。这些分析忽略了行为主体间的内在 发力的方向，在工业化过程中以经济发展为先导，倡 关联性和相互博弈。本文以淮河流域环境污染治理 导效率优先，忽视了社会责任和公共利益。②承接产 为例，从博弈和社会学视角分析环境污染的行为主体 业转移与支持规模建园。政府与企业共同创建诸多 在结构中的位置、作用力的状态，重点分析它们之间 同类和不同类企业在同一园区经营的合作业态。在 的博弈关系。 这种经营业态中。既有高新企业，也有先发工业化地 区转移的产业。产业园带来的不仅是效率的提高和 一 、 淮河污染中主要行为主体关系分析 利润的增加，还有环境污染的规模递增。③默许排污 面对淮河流域 日益严重的污染，环境污染中企 纳税企业。在经济指标引领和区域治理分割状态下， 业、政府、环保NGO等主要行为主体以何种姿态出现， 企业排污是一种或明或暗的现象，尤其是纳税大户企 承担何种责任，如何施展力量，成为环境污染治理过 业排污更是为地方政府所默许，在经济利益、政绩光 程中亟待廓清的问题，这有利于厘清各类主体在环境 环和公众公共利益面前，政府和企业合谋选择了前两 污染控制和治理中的权限与职责，形成合理的环境污 者。④敷衍环保NGO的不满。中国的环保NGO发育比 染治理模式和制定有效的治理环境污染对策 较晚．对于环境污染的反映也比较滞后。淮河流域30 地方政府在面对经济发展与环境承受之间．首先 多年来的环境污染使得淮河环保NGO应运而生，“淮 选择了效率而舍弃了公平，即选择了地方经济的发展 河卫士”便是其中之一。但是，“淮河卫士”的力量所 和人们物质生活水平提高，而忽略了环境污染带给那 达范围无法影响到政府决策。因此，在尽量不激怒公 些未能平等享受经济发展成果的人们的公平．以及后 众前提之下，政府敷衍 了环保NGO的不满。 代的公平。因而，地方政府选择了诸多策略支持这一 淮河流域的企业乃至全国的企业，都朝着追逐利 理念，政府在结构中不但发力 (倡导效率优先)，而