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基于卫星遥感动态监测成果的郑州“四线”用地研究 崔丽娜 龚威平 汪 波 【摘要】本文采用郑州市2008、2011 年利用卫星遥感技术辅助城乡规划动态监测成果中的涉及“四 线”用地 （即绿线、蓝线、紫线和黄线，均为城市总体规划的强制性内容）的变化图斑进行归纳，分析反 映城乡建设行为的变化图斑特点，通过地理信息系统及相关统计手段研究2008—2011 年期间郑州市城市建 设用地中涉及强制性内容用地的特点及趋势，对遥感监测成果的进一步应用做可行性探讨。 【关键词】GIS 和遥感技术；遥感监测；城乡规划；“四线”用地 1.引言 基础设施、水系、绿地和公共服务设施是城乡建设和发展重要的物质基础和资源，也是 保障城乡居民生产、生活所必备的条件。随着经济社会的快速发展，这类用地的规划与保护 工作也取得了显著的进步，为城乡的健康、可持续发展提供了较好的物质基础。除此之外， 历史文化名城作为中华民族发扬光大的物质和精神基础，也是城市发展的珍贵记忆，是不可 再生的文化遗产，保护利用好这一历史文化遗产，对传承祖国优秀文化，教育激励人民群众 民族精神和爱国主义热情，提高民众文化品位，促进精神文明的建设具有重要作用。 为了进一步切实落实保护的精神和对基础设施、水系、绿地、公共设施和历史文化名城 及街区的严格有序的管制，住房和城乡建设部自2002年—2006年先后颁布了《城市绿线管理 办法（中华人民共和国建设部令第112号）》、《城市黄线管理办法（中华人民共和国建设部令 第144号）》、《城市紫线管理办法（中华人民共和国建设部令第119号）》和《城市蓝线管理办 法（中华人民共和国建设部令第145号）》部门规章，通过建立并严格实行城市绿线、黄线、 紫线和蓝线等管理制度，保障城市运行的安全、稳定和人居环境的不断提高。 1 2.关注四线的意义与作用 为了加强城乡规划的实施及其监督，《城乡规划法》将规划中涉及区域协调发展、资源 利用、环境保护、风景名胜区资源管理，自然与文化遗产保护、公共利益和公共安全等方面 的内容规定为强制性内容。 确定规划的强制性内容，是为了加强上下规划的衔接，确保区域协调发展，资源利用， 环境保护，自然与文化遗产保护，公共安全和公共服务，城乡统筹发展的规划内容得到有效 落实，确保城乡建设发展能够做到节约资源，保护环境，和谐发展，促进城乡经济社会可持 续发展，并且能够以此为依据对规划的实施进行监督检查。 利用卫星遥感技术辅助城乡规划督察工作将城乡规划法规定的相关强制性内容，即绿 线、蓝线、紫线和黄线的保护情况作为工作开展的重点内容。其中，根据《城市绿线管理办 法》中对绿线的界定即城市各类绿地范围的控制线，所涉及的城市用地是绿地；根据《城市 蓝线管理办法》中对蓝线的界定即城市规划确定的江、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保 护和控制的地域界线，所涉及的城市用地是水域；根据《城市紫线管理办法》中对紫线的界 定即国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街 区内的保护范围界限，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布的历史建筑的保护范围 界限，所涉及的城市用地是文物古迹用地、公共绿地等；根据《城市黄线管理办法》中对黄 线的界定即对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的 控制界限。具体所涉及的城市用地有市政公用设施用地、对外交通用地、道路广场用地、工 业用地等。 3.研究对象及数据情况 3.1 研究对象与范围 城乡规划动态监测作为基于遥感影像和地理信息系统技术即GIS实施规划监测的一种 有效手段，既是利用现代科学技术改进城乡规划管理方法、提高行政监管能力、加强城乡规 划监督管理的重要手段，又是发挥城乡规划管理职能、加强城乡规划监督管理的技术支撑工 具，也是推动拓展规划监督管理工作开展的重要途径。 2 作为卫星遥感动态监测成果的变化图斑是指在一个监测周期中有建设行为的用地变化 情况。一般具备城市建设的相关手续，是正常的城市建设行为。 在本研究中，按照《城乡规划法》对城市总体规划强制性内容的规定和《城市用地分类 与规划建设用地标准》（GBJ137-90 ），考虑到工作开展的可行性，对涉及“四线”用地有如 下界定：（1）涉及绿线的规划用地性质为绿地(G)；（2 ）涉及蓝线的规划用地性质为水域（E1 ）； （