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滨海地区空间管制研究 ——以北戴河生态新区为例 徐有钢 蒋 鸣 【摘要】滨海地区在产业和人口 “沿海化”趋势下，其发展与保护的矛盾日益突出，如何在中观层 面有效保护滨海地区特殊和敏感的生态环境，同时充分利用滨海地区资源，在国家新一轮沿海地区开放开 发背景下，具有操作层面的现实意义。滨海地区作为海洋与内陆两大生态系统的交界面，丰富的生态环境 是该地区生态要素流动最重要的载体，空间管制是确保整个滨海地区生态系统良性循环的关键内容和重要 保障。文章从滨海地区的生态敏感性分析入手，为保护滨海地区生态系统的完整性，将滨海地区的空间管 制范围可划分为 3 类，即内陆河道水系及周边地区、海岸带地区和近海海域地区，并结合北戴河生态新区 的空间管制规划成果，进一步明确在滨海地区的管制要素、具体管制要求和建设模式等内容，以期对滨海 地区生态系统保护和建设提供一定的参考作用和借鉴意义。 【关键词】滨海地区；生态系统；空间管制 1．导言 1 滨海地区作为海陆交互作用、资源丰饶和生态敏感的独特区域，在“沿海化”趋势下， 资源利用的竞争性冲突日渐激烈。我国拥有18000多公里的海岸线，但多为生态脆弱、易受 灾害的岸段类型。从2008年开始，国家相继批准了如北部湾经济区、海峡西岸经济区、江苏 沿海开发区域、辽宁沿海经济区、山东半岛蓝色经济区等滨海地区的发展战略。作为国家新 一轮沿海开发开放的重点地区，是未来人口迁移、产业布局和城市发展的重要载体。从操作 角度的现实意义出发，在中观层面如何在保护滨海地区生态环境的前提下，有效地利用滨海 地区资源，将是滨海地区开发建设面对的日益突出问题。 目前世界各国对滨海地区采取了多种保护措施,早在1972年10月27日,美国颁布了《海岸 带管理法》(CZMA),随之韩国、日本、新加坡、英国等国也先后制定了滨海地区或海岸带的 管理法律、法规。同时为了减少资源破坏和避免生态进一步恶化,利用人工措施对已受到破 坏和退化的海岸带进行生态恢复。 滨海地区往往是多条入海河流的入海口，具有得天独厚的自然和资源条件，通过对滨海 地区的生态系统分析，可以判断出，河流水系是海陆生态系统中生态要素流动的最好载体， 从建构完整的生态系统角度认识，河流水系具有强大的生态服务功能，可以形成区域良性循 环的生态体系。通过对河流—海岸带地区（含入海口、滨海湿地和一定范围的近岸海域）的 规划和管制，结合水污染防治和河道、湿地生态恢复，建立滨海地区陆海衔接的水体生态系 统，对于滨海地区建成一个具有生物多样性、结构稳定、良性循环的健康生态系统有必然的 重要性。 因此，保护生态系统的完整性、利用的有序性和公共性是河流水系空间管制的核心所在。 首先，保护近海海域、海岸线、湿地、河道等生态敏感的水体水系资源，原则上禁止填海造 地，适当沟通内陆河流水系，加强对水体水系生态地区的管理和保护。其次，保持滨水有序 利用。促使滨水地区有序、有度的开发，才能促进滨海旅游、生态资源的可持续利用。第三， 保证滨水公共性。旨在生态环境质量和公众安全得到保护的前提下，增加滨水地区的亲水机 会，禁止滨水地区岸线私有化。 2．滨海地区空间管制范围界定 2.1 范围划分基本依据——生态系统敏感性分析 2 空间管制范围首先从生态的敏感性分析入手，生态敏感性是指生态系统对人类活动干 扰和自然环境变化的反映程度，说明发生区域生态环境问题的难易程度和可能性大小。生态 系统选取水系、湿地、坡度、海岸线控制，用单因子分析法获得单因子敏感性评价图，最终 通过单因子图叠加获得生态环境敏感性综合评价。 表1 生态环境敏感性因子及分级表 敏感性因子 高敏感区 较高敏感区 中敏感区 较低敏感区 低敏感区 七里海 100m 100-300m 300-500m 500-1000 （cat=1 ） 水域 缓冲区 缓冲区 缓冲区 缓冲区 主要河