成熟产业区用地更新与优化研究—— 以天津市经济技术开发区为例.pdfVIP

成熟产业区用地更新与优化研究 ——以天津市经济技术开发区为例 王亚男 韩仰君 谢水木 杨建敏 李若帆 李丹妮 【摘要】本文在借鉴产业集群生命周期划分的基础上，将产业区的发展分为五个阶段，并根据天津 市经技术开发区的特点，选择了具有经济属性的土地利用程度、土地投入强度和利用效率、具有社会属性 的土地使用强度和土地利用结构5 类评价因素，具体分为24 项评价因子构成天津市经济技术开发区用地更 新与优化总体评价指标体系并进行评价，对照产业区发展阶段划分表，综合判断目前开发区的发展阶段， 并提出在未来发展应解决的问题。另外从宗地层面，建立一套宗地层面的产业园区用地更新与优化的潜力 评价体系，从土地利用、土地使用期限、企业发展情况等方面综合评价优化，提出更新与优化的空间布局 和时序安排，然后按照不同的改造力度进一步细分为整治、扩建、重建，改造、加建、新建六种类型。针 对不同类型的改造地块，规划预先建立相适宜的控制指标体系，企业改造时必须符合相应的控制指标。最 后提出开发区用地更新与优化保障机制。 【关键词】成熟产业区；用地更新与优化；总体评价；宗地更新与优化模型；分类指导 1．研究背景、目的及范围 1.1 研究背景 改革开放初期，国家为吸引外资、发展高新技术产业以加快经济建设，设立了经济技术 开发区。随后，随着火炬计划的推进和国家的重视，开发区在全国各地蓬勃发展，对我国国 民经济的增长和城市形态的塑造起了极大的影响和推动作用。如今开发区的形式也更加多样 化，包含高新技术开发区、经济技术开发区、工业园与工业区、保税区、出口加工区等。 三十年间，随着国家经济发展和政策指向的调整，开发区的发展经历了两个阶段：“一 次创业”和 “二次创业”。其中“一次创业”指开发区在建设之初于物质和制度环境上进行 的探索，通过基础设施的建设、园区布局的调整、投资环境的改善来招商引资，其实质为量 的积累 （周干峙，1985；张器先，1985；顾朝林，1998）。“二次创业”由科技部部长徐冠华 提出，主要围绕质的提高展开，表现为发展高新技术产业、区域创新系统、挖掘大学和研究 机构在开发区发展中的作用等。 1 天津市经济技术开发区是1984年设立的国家级开发区。经过近30 年的发展，天津市经 济技术开发区完成了工业区——综合工业服务区——城市新区的转变历程。在这个转变历程 中，经济技术开发区土地利用也经历了一个不断优化完善的过程。那么作为各项经济指标居 全国开发区之首的工业生产载体，其土地利用优化调整中蕴涵着怎样一种规律，这种规律和 发展态势对天津其他开发区的用地优化调整，对破解我国普遍存在的土地紧缺制约工业发展 的难题，以及实施内涵式经济增长方式的宏观发展战略又有怎样的贡献意义，成为本次研究 核心和主题，也是本次研究的意义所在。 1.2 研究综述 1.2.1 成熟产业区概念界定 成熟产业区是指建区时间较早，基本没有可开发的空地，产业规模增长速度减缓并出现 边际递增为零的现象，产业的收益下降趋势明显，局部地区已经用地更新改造的迹象，这个 发展阶段的产业区可以界定为成熟产业区。 1.2.2 成熟度级别划分 关于产业企业成熟度级别的具体研究，国内外都较少见。1998 年，Tychy G 将产业集 群生命周期划分成诞生阶段、成长 阶段、成熟阶段、衰退阶段。本研 究借鉴产业集群生命周期的划分 方法将产业区的发展分为五个阶 段。其中，一级为萌芽阶段，二级 为成长阶段，三级为成熟阶段，四 级为衰退阶段，五级为更新阶段。 从一级到五级，园区的发展逐渐趋 向成熟。而生命周期中的衰退阶段 需分析纵向多年的数据来进行定 位，不在本研究考虑的范围之内。 五个成熟度级别评价值如下表所示。 五个成熟度级别表 萌芽阶段 成长阶段 成熟阶段 衰退阶段 更新阶段 0～0.15 0.15～0.40 0.40～0.60 0.60～0.80 0.80～1.00