企业效能监察基础知识.PPT

企业效能监察新概念 及实务要点解读 国务院国有资产监督管理委员会纪委 监察部驻国务院国资委监察局 第一部分企业效能监察概述 2006年8月5日,国资委下发了《中央企业效能监察暂行办法》国资发纪检[2006]139号 。该《办法》是中 央企业十多年来效能监察实践经验的结晶,是国资委在中 央纪委、监察部的正确领导下,把企业效能监察的具体经 验系统化、感性认识理性化、成功做法制度化的结果。制定《暂行办法》的四个主要目的: 一是依据国家有关法律和《企业国有资产监督管理暂行条 例》,形成国务院国资委层面指导中央企业效能监察工作的规 范性文件,解决中央企业效能监察工作没有直接依据的问题, 使中央企业效能监察工作走上制度化、规范化轨道。 二是揭示效能监察与企业效能的关系,发掘工作内涵;明 确检查标准、规范职责权限、准确把握效能监察工作与企业内 部其他监督工作的区别和联系;确立效能监察工作在企业经营 管理中的综合监督地位,适应企业改革发展和建立健全现代企 业制度的需要。 三是把行之有效的工作经验上升为制度,在更广层面上推 行成功做法,提高效能监察工作质量,促进企业完善内部管理控 制制度,不断强化企业内部监督和风险管理。 四把效能监察纳入企业内控体系建设,规范基本工作程序、 完善监察建议和决定、建立长效工作机制,解决有的企业效能 监察流于形式,工作难以深入的问题,推动中央企业效能监察 工作向专业化方向发展。《暂行办法》共分七章三十四条第一章总则共六条,主要包括制定办法的目的、依据、适用 范围、负责部门、效能监察概念、检查标准和效能监察工作原则 等;第二章效能监察工作领导体制和责任体系共七条,分三个层 级、六个主体明确了效能监察工作责任; 第三章效能监察任务、权限和方式共三条,明确了六项任务、 六项权限和主要工作方式; 第四章效能监察基本程序共九条,包括:确定效能监察项目、 实施准备、组织实施、拟定监察报告、作出监察处理、跟踪落实、 总结评审和归档立卷等八个步骤; 第五章监察建议和决定共四条,明确了对查明的六种尚不够 作出纪律处分的行为偏差事实,报批后下达整改监察建议;对查 明的四种尚未涉嫌犯罪的违规违纪事实,按权限报批后作出监察 处分决定; 第六章奖励与惩处共三条,对效能监察工作的奖惩作了比较 明确的规定; 第七章附则共二条,要求中央企业可根据本办法制定实施细 则及发布实施日期。《暂行办法》有“七个第一次”: 一是第一次在国家部委层面,从强化企业管理的角度 制定这个办法, 规范和深化中央企业效能监察工作。 二是第一次从分析企业效能的构成和实现要素的角 度,来完善企业效能监察概念。 三是第一次提出效能监察工作的四条检查标准。 四是第一次提出了效能监察的责任体系。 五是第一次比较完整地表达了通过效能监察保证企 业实现效能和促进企业提高效能的动态联系; 六是第一次拓展了效能监察强化企业内部控制、加 强风险管理、提高执行力,促进构建惩防体系和推动企 业自我完善的作用; 七是第一次提出在中央企业之间协查或请国资委纪 委监察机构协助的要求。 一、企业效能监察的由来和发展 (一)效能监察的提出 (一)效能监察的提出 1987年以来,随着我国行政监察体制的恢复与 确立,国有企业普遍建立健全了监察机构,配备了 专、兼职监察人员,并积极开展各项监察业务。1989年第二次全国监察工作会议正式提出了“效 能监察”这个概念,对开展行政效能监察和企业效 能监察工作提出了要求。 二中央企业效能监察工作的发展过程 二中央企业效能监察工作的发展过程 1、发展的外部环境: 1、发展的外部环境: 经济环境: 企业制度: 法律依据: 监管体制: 信息技术: 2、发展的三个阶段: 探索起步:1989-1997 发展提高:1998-2002 推广普及:2003-现在 3、发展不断深入 呈现六大变化 认识方面:围绕??融入??管理的一部分 立项方面:由单一层面??向三个层面延伸 领域方面:由单一全民所有制企业?进入各类企业 工作内容:“由三变一”,确定了业务边界 作用方面:拓展了三大作用工作方式:经验型??向制度化??专业化、信息化 二、企业效能与效能监察的管理地位 (一)企业效能的配置与设计 A配置性效能 B非配置效能 1、企业效能的设计 一是企业公司的经营性特征 以追求利润(企业价值)的最大化为目标 二是企业效能是一种潜能 (二)企业效能概念 是企业管理系统适应外部环境, 整合各种资源 形成的整体获取效益的能力;是由经营管理者正确 的履职行为实现的经营管理效率、效益和效果的综 合反映。 (三) 企业效能