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试论城管文明执法 摘 要 城市管理的目的是创造良好的城市秩序和优美的城市环境，以推动城市经济社会的全面协调发展，这就要求城管执法机关以营造整洁优美的城市环境为出发点，以城市管理的执法效果与社会效果的和谐统一为归宿点，在实践中建立与和谐社会相适应的行政执法体制，从而达到执法的最佳效果。作为城管执法的主体，城管执法人员文明执法就成为城市管理工作的题中之义和必然要求。 关键词：城市管理；城管执法；文明 目 录 一、引言………………………………………………………………………………1 二、城管执法概述……………………………………………………………………2 （一）城管的历史渊源………………………………………………………………2 （二）城管的职能……………………………………………………………………2 三、城管执法工作现状及存在不足…………………………………………………4 （一）城管执法依据在理论上的困惑………………………………………………4 （二）违反执法程序现象较普遍……………………………………………………5 （三）城管的职责及权力过于广泛…………………………………………………6 四、城管文明执法的重要性…………………………………………………………8 五、城管文明执法的方法对策………………………………………………………9 （一）提高认识，更新观念，敢于打破旧的模式…………………………………9 （二）重视宣传教育，提高市民整体素质…………………………………………9 （三）加强队伍建设，进一步提高城管执法水平…………………………………10 （四）以创新执法监督机制为重点，切实做好执法监督工作……………………10 参考文献……………………………………………………………………………12 一、引 言 城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。 城市管理的目的是创造良好的城市秩序和优美的城市环境，以推动城市经济社会的全面协调发展，这就要求城管执法机关以营造整洁优美的城市环境为出发点，以城市管理的执法效果与社会效果的和谐统一为归宿点，在实践中建立与和谐社会相适应的行政执法体制，从而达到执法的最佳效果。作为城管执法的主体，城管执法人员文明执法就成为城市管理工作的题中之义和必然要求。 关键词：城市管理；城管执法；文明 二、城管执法概述 城管的历史渊源 追根溯源，城管的前身其实属于环卫部门。中国的城市发展历史源远流长。清末，警察机关负责对城市清洁管理工作，具体包括清理街道、收运垃圾、整顿厕所等。近代(1929年前后)，当时的各地政府还颁布了有关清洁卫生的管理条例，并开始设立专门的城市环卫机构。新中国成立后，各城市即建立环卫管理机构。此后，环卫部门的隶属发生频繁变动，分别归属过公安、卫生、供销等部门。1980年起，城市的环境工作改由城市建设系统管理。 改革开放之后，城市人口激增，城市环境破坏严重。这些问题如果不及时解决，势必严重影响城市公用设施功能的正常发挥。但当时的政府相关部门执法权力重叠，职责边界不清，执法过程中经常出现重复处罚与执法疲软的弊病。要尽快扭转“一群大盖帽管不了一个破草帽”的局面，还市民一个清洁优美的城市环境，就必须设置一个及时高效的新职能机关。《中华人民共和国行政处罚法》关于集中行使行政处罚权的规定消除了达成这个目标的法律障碍。1997年5月北京市宣武区最早启动城市管理综合执法的试点（1997年4月，经国务院批准，北京市政府向宣武区人民政府发出《关于在宣武区开展城市综合执法试点工作的通知》）之后，经国务院批准，全国相继成立城管部门。 城管的职能 （1）依照城市市容和环境卫生管理方面法律、法规、规章的规定，查处违反城市市容和环境卫生管理规定的行为；? 　 （2）依照城乡规划管理方面法律、法规、规章的规定，查处违反规划管理规定的部分行为；? 　 （3）依照城市绿化管理方面法律、法规、规章的规定，查处违反城市绿化管理规定的行为；? 　 （4）依照市政公用管理方面法律、法规、规章的规定，查处违反市政公用管理规定的行为；? 　 （5）依照环境保护管理方面法律、法规、规章的规定，查处违反环境保护管理规定的部分行为；? 　 （6）依照工商行政管理方面法律、法规、规章的规定，查处在城市道路、广场等室外公共场所无照经营的行为；? 　 （7）依照公安交通管理方面法律、法规、规章的规定，查处侵占城市人行道的行为；? 　 （8）负责省人民政府确定的由执法部门集中行使的其他行政处罚权的查处工作。 三、城管执法工作现状及存在不足 （一）城管执法依据在理