组建BT项目公司申报材料.doc

目　　录 一、组建BT项目公司的依据 2 （一）BT模式下各方的法律地位和关系。 2 （二）BT模式及组建BT项目公司的政策支撑 3 1、实施BT模式的政策依据 3 2、成立BT项目公司的政策依据 5 （三）组建项目公司的必要性 7 1、履行实际上的建设单位职责。 7 2、降低投资人投资风险 8 3、有效整合各方实力和资质 9 4、联合体意志的高效贯彻落实 9 5、成为合法的纳税主体，获取合法的利润 10 （四）BT项目开发管理的基本程序 11 （五）BT项目公司的效益分析 12 1、项目收入分析 12 2、项目支出 13 3、项目收益 13 二、组建BT项目公司的案例 13 （一）地铁奥运支线BT项目 13 （二）成都自来水六厂BOT模式 14 （三）杭州萧山东片污水处理厂BT模式 15 三、本次拟组建BT项目公司的运营方案 16 （一）拟组建BT项目公司的名称、性质和职责范围 16 （二）拟组建BT项目公司的人员和组织结构 17 （三）拟组建BT项目公司人员岗位职责 18 1、董事会行使下列职权： 18 2、董事长岗位职责： 18 3、监事岗位职责： 19 4、总经理岗位职责： 19 5、副总经理岗位职责： 20 6、办公室岗位职责： 21 7、财务部岗位职责： 22 8、材料设备部岗位职责： 22 9、融资前期部岗位职责： 23 10、计划合同部岗位职责： 23 11、工程部岗位职责： 25 一、组建BT项目公司的依据 （一）BT模式下各方的法律地位和关系。 ①BT甲方是指出面与投资人签订BT投资建设合同并按该合同进行支付的机构（政府及其授权单位）： A.BT甲方是BT项目的发起人； B.BT甲方向BT乙方支付投资补偿款项并代表政府对项目工程行使所有权的权利（BT甲方是BT项目业主/并非项目建设单位）。 ②BT乙方是指与BT甲方签订BT投资建设合同并负责筹集建设资金的投资机构： A.BT乙方石项目的实际投资人； B.BT乙方成为BT项目公司的股东（通过BT项目公司实现投资建设职能/降低自身融资建设等风险）。 ③BT项目公司是指BT乙方为了融资/建设/管理BT项目而在项目所在地设立的具有独立法人地位的公司（实际履行建设单位职责）： A.BT乙方设立项目公司负责项目融资及施工建设模式称为“完全BT方式”,有利于降低投资人的风险：项目公司投资人仅承担与其出资额相应的有限责任（项目公司承担合同责任的能力有限）；投资人可采取项目公司股权转让的方式处置其在BT项目公司中的股东权益；项目公司是独立的法人实体有利于融资。 B.BT乙方不设立独立的项目公司而由其自行负责项目的融资及施工建设的模式，并非真正意义上的BT建设模式（是以BT之名行施工总承包之实）。 （二）BT模式及组建BT项目公司的政策支撑 1、实施BT模式的政策依据 BOT、BT等，作为一种投融资建设模式，在中国得到应用和发展实质上是多种内外因素推动的结果。一方面WTO等外部环境促进国家投融资体制改革，开发投资领域，鼓励企业资本介入，实现投资多元化，鼓励和提高中国国内工程承包性企业的国际竞争力，提高企业的投融资管理水平和生存能力；另一方面政府需要职能的转变，改变原计划经济模式下政府集资金提供者、项目建设者、管理维护者等多重身份于一体的混合角色，提高建设管理水平和投资效率；其次，各类投资资本（企业）的渴求，特别是民间资本的活跃；再次，BT、BOT等模式可以有效缓解地方各级政府在加快推进城市化进程中在工程建设方面的资金压力。 国家近十年里落实出台相应政策文件，对BT、BOT等作合规性支持，提供实施的法律依据。如： 1.1 建设部[2003]30号《关于关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》第四章第七条“鼓励有投融资能力的工程总承包企业，对具备条件的工程项目，根据业主的要求按照建设-转让(BT)、建设--经营--转让(BOT)、建设-拥有--经营(BOO)、建设--拥有--经营--转让(BOOT)等方式组织实施。” 1.2 2004年国务院颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]年20号），明确规定“放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域”，“各级政府要创造条件，利用特许权经营、投资补助等多种形式，吸引社会资本参与社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施的建设”。 1.3 国务院批转发改委《关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》（国发〔2009〕26号）中也再次明确提出“深化垄断行业改革，拓宽民间投资的领域和渠道，加快研究鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的相关政策，带动社会投资”。上述政策背景可谓是BT模式在中国获得应用和发展