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哈尔滨市资源综合利用 “十一五”专项规划 （工业部分） 资源综合利用是发展循环经济的核心内容之一。正确处理好资源开发、保护与节约的关系，综合利用各类资源，做好各类废弃物的资源化回用和综合治理不仅是当前经济工作必须抓好的大事，而且也是我市实现可持续发展目标必须解决好的关键问题。为了贯彻落实党的十六大和十六届五中全会关于发展循环经济的战略部署，促进我市资源节约综合利用工作的快速发展，特制定哈尔滨市资源综合利用“十一五”专项规划。 一、资源综合利用工作取得的成绩及存在的问题 1、资源综合利用工作取得的成绩 “十五”以来，我市的资源综合利用取得了显著成绩，为缓解资源短缺，减少环境污染，提高经济增长的质量和效益，保障国民经济持续、快速、健康的发展发挥了重要作用。主要表现在：一是资源综合利用取得了显著的经济和社会效益。据不完全统计，全市工业企业五年累计利用固体废弃物800万吨，创造工业产值40亿元，政策性减免税款2.6亿元，综合利用发电厂总装机容量达到103MW；二是资源综合利用范围不断扩大，利用水平逐年提高。资源综合利用由最初的简单制砖、铺路发展到可生产水泥、内外墙板等建筑材料、各种化工原材料以及发电等产品；三是资源综合利用技术进步取得了较大进展，规模越来越大。截止到“十五”末期，我市共建成余热、余压及垃圾发电等资源综合利用发电企业11户，利用工业废渣生产水泥的企业25户，新型墙体材料企业57户，其他资源综合利用企业16户。 2、资源综合利用工作存在的问题 目前，我市资源综合利用工作存在以下主要问题，一是从总体上看，人们对资源综合利用的重要性和迫切性还缺乏足够的认识，重外延，轻内涵，在发展思路上还没有转到通过存量调整、挖潜改造来提高企业经济效益上来，“资源意识”、“节约意识”、“环境意识”还有待加强。二是政策法规不完善。尽管资源综合利用产品的税收政策对开展资源综合利用工作起到了极大的推动促进作用，但与之相配套的财政政策、价格政策、金融政策还没有形成，促进资源综合利用的法律法规体系还没有建立。三是部分产品价格扭曲，企业缺乏竞争压力，资源综合利用的内在动力不足。四是企业技术装备落后，人才馈乏，总体水平较低。五是投入不足，绝大多数企业融资困难，项目难以推进，科研部门研发的新技术未能得到有效应用，既使有好项目、好产品也难以实施。 二、 “十一五”资源综合利用工作的指导思想和发展目标 1、指导思想 认真贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，坚持“资源开发与节约并举，把节约放在首位”的方针，以科学的发展观为指导，以优化资源利用方式为核心，以转变经济增长方式、提高资源利用率和减少废弃物排放为目标，加强法制建设，完善政策措施，形成政府大力推进、市场有效驱动、企业积极参加、公众自觉参与的机制，积极推动环保产业的发展，大力提高我市资源综合利用水平，降低能源消耗，保护环境。逐步建立起适合我市实际情况的资源综合利用运行机制，促进我市国民经济持续、快速、健康发展。 2、发展目标 “十一五”期间，我市资源节约和综合利用总体水平要有较大提高。政策法规要不断完善并得到落实；城市废弃资源实现无害化、减量化、资源化处理利用；工业“三废”综合利用向科技型、效益型发展；资源综合利用的科技含量和经济效益要有显著提高。 到2010年，工业固体废弃物利用率达到79%，利用量395万吨；矿产共伴生资源利用率达到45.4%，利用量59万吨；工业废气利用率达到21%，利用量302亿立方米；工业废水（液）处理利用率66%，处理利用量9900万吨。初步建立起废旧橡胶资源和废旧电子资源回收利用体系，使废旧橡胶资源利用率达到60%，废旧电子资源利用率达到50%。 三、“十一五”资源综合利用工作的重点 大力推进节约降耗，提高资源利用效率，减少自然资源损耗，最大限度地利用各种废弃物和再生资源，积极发展环保产业，为资源高效利用和循环利用提供保障。 1、用足、用好国家在资源综合利用方面的税收优惠政策，为符合政策条件的资源综合利用企业服务。 2、提高资源综合利用企业的管理水平，着重解决资源综合利用企业对政策不熟、把握不准、财务不规范、制度不健全等问题，提高减免税落实率，协调税务部门加大优惠政策的落实力度。 3、提高资源综合利用效率，实现共伴生矿产资源和工业“三废”的资源化，探索并建立废旧轮胎、废旧家电产品的资源化、产业化模式。 4、不断拓宽资源综合利用领域，提高资源消耗环节的资源利用率；提高废弃物产生环节的综合利用率；提高再生资源产生环节的回收利用率。 5、积极推广余热余压回收、废弃物无害化处理等清洁生产技术，在企业内部实现能量的梯级利用、资源的循环利用，努力实现废弃物“减量化、无害化、资源化”，从源头减少资源消耗和污染物的排放，做到节约、降耗、减污、增效。 6、加大资源节约综合利用的宣传力度，提倡全