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某公司无证倾废行政处罚案案例分析 中国海监第六支队? 【基本案情】 2009年11月6日，中国海监第六支队在集美厦门大桥附近海域有一艘名为“源清0005”的疏浚船正在进行挖泥作业，执法人员当即登船检查。检查发现，该船正在从事厦门天然气过海管道工程的疏浚挖泥作业，工程业主是厦门华润燃气公司，承包方是中国石化集团江汉石油管理局油田建设工程公司，分包方是中交二航三公司（“源清0005”船所有者）。该工程没有办理废弃物海洋倾倒许可证。作业船将疏浚泥先临时倾倒在过海管沟两侧海域，待管道安装后再把泥回填到原处覆盖管道。? 【查处结果】 当事人的行为涉嫌违反了《中华人民共和国海洋环境保护法》第五十五条第一款、第二款的规定。依据《中华人民共和国海洋环境保护法》第第七十三条第一款第三项、第二款的规定，对当事人处以处以责令三个月内改正，并处罚款人民币伍万柒仟元的行政处罚。当事人在接到行政处罚听证告知书后，未提出听证请求，并在收到行政处罚决定书后，按期缴纳了罚款。? 【点评】 一、回填行为是否属于“倾倒”行为。厦门天然气过海管道工程管道铺设工程的施工工艺是先开挖管沟（将所挖海泥临时存放管沟两侧），后安装过海管道，再将所挖的泥回填到管道上。所以，本案中，“源清0005”船实施的是回填行为。 回填行为是否属于“倾倒”行为？《中华人民共和国海洋环境保护法》没有做出明确解释，但国海环字（2002）248号文对“倾倒”做了扩大解释----【“倾倒是指通过船舶、航空器、平台或其他载运工具向海洋处置废弃物和其他有害物质的行为…….采用其他方式将疏浚泥在海上进行处置（包括在海上中转或储存、不设堰的吹泥或抛泥等），都是一种倾倒行为，适用海洋倾废管理的有关规定”】所以，“源清0005”将疏浚泥临时倾倒在管沟两侧海域的行为属于“采用其他方式将疏浚泥在海上进行处置”的倾倒行为。 ? 二、违法主体的认定。本案涉及3个单位：业主厦门华润燃气公司，承包方中国石化集团江汉石油管理局油田建设工程公司和分包方中交二航三公司。根据业主和施工方签订的《厦门市液化天然气利用工程中压输气干线过海管道施工合同》的有关规定----乙方必须严格遵守国家和地方的有关法律和法规，由乙方违约造成的损失，乙方承担全部责任并赔偿甲方经济损失。如乙方将工程分包给其他单位，乙方还应对分包方的任何违法行为承担相应法律责任（注：甲方为业主，乙方为承包方）。 本案属于无证倾倒案件，因未办理海洋倾倒许可证向海洋倾废所产生的法律后果按照合同约定应当由承包方中国石化集团江汉石油管理局油田建设工程公司担责任。? 三、自由裁量权的运用。 执法部门从当事人违法行为的影响程度、配合态度等方面考虑对当事人做出了合理的量罚。在处罚额度上，考虑到以下因素：第一，当事人能够主动承认错误、积极配合工作，立刻停止违法行为，并表示尽快设法改正。第二，该工程已取得海域使用权证书、铺设海底电缆管道许可证，没有办理废弃物海洋倾倒许可证是因为主观认识上的偏差，误以为回填行为不是倾倒行为。