创新型城区的空间布局问题.ppt

创新型城市的空间布局 上海社会科学院 左学金 第九届城市竞争力国际论坛 2010.6.24，南京 建设创新型城市的空间布局问题 我国正在致力于建设创新型国家和创新型城市， 我国人口和劳动力供给增长速度的下降及可以预料的不久未来的零增长与负增长，人口学转变和人口红利的逐步终结、 以及我国沿海地区土地和保护环境成本的不断上升，使创新不仅仅是主观愿望，而且是经济社会发展的客观需要。 建设创新型城市需要吸引人才和城市基础设施的支持，因此与城市的空间布局密切相关。 中国未来城市空间布局如何促进创新 我想扼要谈二个问题： 有关中国城市发展战略问题，在中国主要是优先发展哪一类规模的城市的问题。 改变目前我国城市新建成区的低密度发展模式，推动城市的紧凑型发展或城市的“精明增长”的问题。这一问题也与城市的和谐与可持续发展问题密切相关。 关于中国城市化战略 中国城市发展战略经历了一个从优先发展小城镇，到更加均衡的发展战略。 1980年，国务院发布了一次城市规划会议通过的城市发展的纲领性文件。文件提出，我国的城市发展战略是“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”。文件要求各部委和地方政府实施。 但是由于小城镇缺少产业发展和基础设施包括环境保护设施的规模经济效应，难以创造较多的第三产业服务机会，在实践中落实这个政策收效不佳。 关于中国城市化战略-2 在后来的正式文件中，比如第10个社会经济发展五年规划和第11个社会经济发展五年规划，国家城市发展战略更多地强调大中小城市协调发展和积极稳妥推进城市化进程。 但是在户籍管理中，对大城市尤其是北京上海等特大城市的户籍迁入，还是采取了最严格的限制，造成大量迁入大城市的非户籍人口。 关于城市化道路或城市规模的讨论 世界银行2009年年度发展报告认为不平衡的经济增长与和谐性发展可以并行不悖；人口与经济活动的集聚是不可避免的发展趋势。 适应以上发展趋势的政策可用三个“D”来描述： 适应人口与经济活动集聚的政策 Density 提高密度 在城市增长进程中可看到城市密度的提高。世界上最大的都市东京居住了3500万人口，但只使用了4%的国土面积。 Distance 缩短距离 缩短距离可便利企业和劳动力更靠近经济机会。每年有800万美国人州际迁移以缩短与经济机会的距离。 适应人口与经济活动集聚的政策-2 Division 减少分割 当各国淡化经济边界以更好地利用专业化和规模经济的比较优势时行政分割减少了。与西欧的联合形成对照的是，在非洲行政边界对货物、资本、观念和人员流动的限制继续妨碍经济发展。 麦肯锡在于中国城市化的报告 麦肯锡用由22000个方程组成的系统动力学模型模拟了中国城市化的四种前景：巨型城市主导（15个2500万人口巨型城市），中心幅射城市群主导（11个城市群，每个城市群人口6000万以上），中等城市主导，和小城镇主导。 麦肯锡发现集中城市化与目前的城市化模式相比，能将GDP提高20%，更高的能源效率，减少耕地损失。集中城市化模式能更好地集聚人才，推动中国更快地向价值链高端经济活动转型。 关键是实现大城市的和谐与可持续发展 所以，一个值得研究的问题是，在中国的未来城市发展中，我们如果规划我们的城市体系，对于特大城市的发展，我们应该加以推动还是加以限制？ 我认为，人口与经济活动向特大城市的集聚也许是不可避免的趋势。我们应该考虑的不是通过行政手段来限制大城市的发展，而是如何使大城市实现更加和谐和更加可持续的发展。 抽样调查 “北上广”对青年人有最大的吸引力。 城市新城区的低密度开发 我国城市的新城区或城市的新建成区，普遍采取了低密度开发的模式，低密度的建筑和低密度的人口。 低密度开发不符合我国人均土地面积有限，耕地资源稀缺这样一个基本国情，造成土地产出率低下； 低密度开发造成新建城区的供水、供电、供气、交通、通信、教育、医疗、商业、文化等基础配套设施缺少规模经济效益和低回报，而低回报又导致配套水平低，不能满足居民的需要； 低密度开发难以形成服务业市场，不能创造更多的服务业就业机会。 紧凑型城市更加有效 关于世界各国城市效率的研究发现紧凑型城市更加有效 紧凑型城市可以更好地利用公共交通、教育、医疗、文化和商业配套设施等基础设施，有较高的规模经济效益 上海楼宇经济发展等最好的是淮海中路（卢湾区），南京西路（静安区）和徐家汇（徐汇区） 这几个地方的特点是建筑密度、人口密度高，基础设施完备 土地的产出率与人口密度成正比 城市低密度发展的制度原因 目前低密度城市发展的一个重要制度原因，是按照现行征地补偿办法，土地价格未能反映土地资源的稀缺性，地方政府可以低价向农民征地，造成土地的滥用。 目前我国没有全国性的社会保障计划，所有社会保障计划都由城市地方政府筹集资金，造成地方政府对人口流入的排斥。 我国大城市增