“民生＂治理与监控研究——以重庆开县“探索实施村级事务流程管理”实践探索为例.pdfVIP

· 政治建设 · “民生 治理与监控研究 — — 以重庆开县 “探索实施村级事务流程管理”实践探索为例 钟 宜 (中共重庆市委党校，重庆 400041) 摘 要：目前，我国正进入民生时代，重庆开县的实践经验告诉我们，民生治理问题是民生发展中的现实问题， 推进政府主导、群众参与治理方式的变革和完善，加强民生监控机制的创新探索，对于实施民生战略和推进 民生可 持续发展，具有重大的理论和实践意义。 关键词 ：民生治理；流程管理；监控探索 中图分类号：D62 文献标志码 ：A 文章编号：1007—5194(2013)06-0075—04 保障和改善民生，是我国现阶段的一项重大战 策的实施变得更加密切，反而衍生出许多新问题， 略任务，民生发展过程 ，也是体制机制变革完善的 而且矛盾越来越尖锐，表现在群众信访举报有增无 过程，构筑与其相适应的监控机制，是使其落到实 减 。2008年，开县纪委监察局受理涉及农村基层党 处、持续推进和维护 民生 目标 的基本条件。近年 员干部的信访举报达527件，占整个信访总量的比 来，重庆开县在 “民生”推进 中，展开 了 “民生 ”治理 重由2005年的40％提升到70％，其中涉及惠农资 和 “民生”监控机制的创新探索，其经验和作法，具 金虚报冒领、截留挪用、贪污私分的案件 占有相当 有积极的理论价值和和实践启示意义。 比例 。针对这种情况，开县在原 “八步工作法”的基 础上，组织 16个涉农部门在 10个乡镇的 l3个村， 一 、 重庆开县实践探索的背景、做法和效果 展开了调查研究和为期一年的实践探索，逐步形成 以 “六大流程”管理为主要 内容的民生治理探索。 多年前，重庆开县 曾产生过在全国影响很大的 并从2009年起在全县普遍推开。 麻柳乡的 “八步工作法”，“八步工作法”是通过基层 2．为了贯彻 中纪委精神和深入推进党风廉政 民主的方法化解干群和政民之间的矛盾，维护和保 建设。根据胡锦涛同志在十七届中央纪委第五次 障群众权益，改善党群和干群关系的典型经验。近 全会上提出的 “反复发生的问题要从规律上找原 年来开县进行的 “民生”治理探索，实质上是在继承 因，普遍发生的问题要从体制机制上找原因”的要 “八步工作法 ”群众参与和基层 民主的基础上，结合 求，经过认真分析，认识到 目前基层农村腐败现象 “民生”治理的新的情况，进一步拓展和加强 “民生” 的大量出现，主要在于监管不严，权力监督不到位， 监督新 内容，以保证国家民生政策在实际执行中真 村干部工作随意l生大，为此决定把重点放在探索建 正落到实处的创新探索。 立监督制约基层组织权力运行、预防治理农村干部 (一)实践探索的背景 腐败机制上来。 “六大流程”管理的实质在于以民 总体上讲有三方面原因： 主监督为核心，以上下联动监督为保障，以决策权、 1．面对国家民生政策执行中出现的新情况和 执行权、监督权相互制约相互协调为关键，强化刚 新问题 。近年来，党和 国家加大了对 民生的投入 ， 性约束，落实监管责任。监控机制的形成，推进了 在农村强农惠农政策不断出台，中央和地方各级政 农村工作的公开化、透明化和规范化，促进了农村 府对 “三农 ”的投入