论治安调解的适用.pdf

2009年4月 山西警官高等专科学校学报 Apr．，2009 第 17卷 第2期 JoumaIofShanXIPoliceAcadem VOI．17 NO．2 【治安管理与行政执法】 论治安调解的适用 口相启俊 ，刘海亮 (山东警察学院，山东 济南 250014) 摘 要：治安调解是公安机关通过调解的方式，对社会危害轻微的 “因民间纠纷引起的打架斗殴或者损 毁他人财物等违反治安管理”的案件进行处理的一种特殊方式。文章对治安调解的特征、适用原则、适用条 件和范围进行了系统论述，并探讨治安调解对公安民警的要求。 关键词：治安调解；适用；自愿；合法；公正 中图分类号：D631．4 文献标识码：A 文章编号：1671—685X(2009)02—0059—05 调解在我国有很长的历史渊源。在中华民族几 即由行政机关主持的调解。而治安调解属于行政调 千年的历史长河中，“调解”作为解决纠纷的一种方 解的范围，是行政调解的一种具体形式。所谓治安 式，一直得到延续不断的运用和发展。明代就规定 调解 ，是指 “对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者 在乡里建立 “申明亭”，由百姓推举正直的里 甲“老 损毁他人财物等违反治安管理、情节较轻的治安案 人”对轻微诉讼调解，以此 “申明教化”。¨治安调解 件，在公安机关的主持下，以国家法律、法规和规章 是新形势下对民间调解的继承与发展，它是公安机 为依据，在查清事实、分清责任的基础上，劝说、教育 关 “对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人 并促使双方交换意见，达成协议，对治安案件做出处 财物等违反治安管理行为，情节较轻的”，进行调解 理的活动 。” 处理，以化解矛盾纠纷，维护社会稳定 ，促进和谐社 由此可知，治安调解是公安机关通过调解的方 会建设。 式，对社会危害轻微的 “因民间纠纷引起的打架斗 殴或者损毁他人财物等违反治安管理”的案件进行 一 、 治安调解的概念和特征 及时处理，避免矛盾激化，同时也教育当事人知法、 调解是我国解决社会争端的一种行之有效的方 守法，有助于促进安定团结，维护社会稳定。对这一 式，现有的调解主要有三种形式：一是人民调解，是 概念 的正确理解应把握 以下几个特征： 指在基层人民调解委员会 (包括城市的居民委员会 (一)治安调解主体具有惟一性 和农村的村民委员会)的主持下，依据一定的法律、 治安调解与其他调解的主要区别就在于调解的 法规、政策和道德规范，居中教育，疏导纠纷双方当 主体不同，人民调解的主体是基层人民调解委员会， 事人互谅互解，自愿达成和解协议，消除隔阂的一种 司法调解的主体是人民法院。虽然从本质上讲，治 纠纷解决方式。l2二是司法调解 ，即人民法院主持 安调解也是一种行政调解，但其主体也不同于其他 的调解，它是指在民事诉讼以及侵权赔偿等案件诉 行政机关的调解 ，如工商行政机关对合同纠纷的调 讼中，经人民法院主持，在查清事实、分清责任的前 解、劳动管理机关对劳动争议的调解，治安调解只能 提下，通过说服教育，促使诉讼当事人互谅互解，自 是由公安机关主持下进行的调解，调解主体具有惟 愿达成协议解决诉讼的司法活动。三是行政调解， 一 性 收稿 日期：2008—12—21 作者