论中国城市化进程中的人权保障.pdfVIP

第 11卷第 1期 北京邮电大学学报 (社会科学版) Vo1．1l，No．1 2009年2月 JournalofBUPT(SocialSciencesEdition) Feb． 2009 论 中国城市化进程中的人权保障 张洪涛，曹苏焕 (东南大学 法学院，江苏 南京 211189) 摘 要：以城市化、人权保障、和谐社会三者内在的关联为理论基础 ，通过分析中国城市化进程中存在的现实难题，从 宪政制度的建构、违宪的监督和审查、宪政的社会监督等方面提出了具体的制度层面的建构，以期在推进城市化进程中 逐步实现和谐社会的宏伟计划。 关键词：城市化；人权保障；和谐社会 中图分类号：D6；DO8；F291．1 文献标识码：A 文章编号：1008—7729 (2009)Ol一0091—05 和谐是中国社会悠久而珍贵的思想传统和价值追求，一个 “和”字就概括出中国儒家文化的精神 特征。 “和’’既是个人的处事态度，也是社会的构建原则；既是 自我实现的境界，也是群体昌盛的 理想。 目前，城市化运动正以波涛汹涌之势在中华大地展开，但随之也带来了诸多难题。城市化，不仅 是中国国民经济和社会发展的必然趋势，而且对小康社会、和谐社会的构建更具有基础的和现实的意 义，因此重新审视城市化战略也变得尤为迫切。 一 、 中国城市化运动研究的理论基础 早在 1867年，西班牙工程师A．Serda就率先提出了 “城市化 (Urbanization)” 的概论。到了20 世纪，这一概念风行全球。然而，由于城市化研究的多学科性和城市化过程本身的复杂性，对于 “城 市化”的界定，一直以来众说纷纭、莫衷一是。经济学家、社会学家等分别从各 自的学科点出发提出 了自己的看法。笔者认为，城市化无非就是 自工业革命 以来，由于社会生产力的发展所引发的在一定 地域内的劳动力和其他要素的重新组合、居民生活水平全面提高的质量互变过程。目前城市化主要是 针对发展中国家而言的，是发展中国家由农业经济形态向现代工业经济形态与现代商业经济形态的一 个转变的过程。 中国作为发展中国家，正处于城市化运动转型的关键时期，如何促进城市化的健康发展，成为当 今学界研究的热点。笔者认为，就推进城市化动力机制而言，其核心组成部分是对城市化主体的关注， 即对人的基本权利 (生存权、发展权、自主 自由权)提起高度的重视。 将城市化与人权链接在一起，作为现代社会 由农村转向城市过程中的一种合理的程序设计，最早 来源于古希腊思想家色诺芬 (Xennophon)。他首先研究了小城市的繁荣发展兴亡与现行政治制度设计 中的人权保障关系，认为宪政是城市繁荣兴旺的基础，对城市主体 “人”的权利尊重和保障是城市化 发展的灵魂。 l6世纪，重商主义经济学家威廉田普和重农主义学家保泰罗对城市人 口发展的规模效 益、农业农村人 口与城市发展的关系等问题进行了系统的研究，并提出了城市发展和规模化研究的思 路。 他们认为，推进城市化进程，繁荣城市化经济的最好的解决办法，就是首当其冲地关注城市主 体 “人”的各项基本权利。而到了马克思时代，他将古典经济学领域的城市学说研究推向了一个新的 收稿 日期：2008—08—20 作者简介：张洪涛 (1966一)，男，湖北孝感人，东南大学副教授，武汉大学法学博士 ，主要从事社会法学的研究。 · 91 · 北京邮电大学学报 (社会科学版) 2009年第 1期 梯度，精辟地分析了英国工业革命后所出现的现代工业城市与欧洲各国早期的封建城市或城堡存在本 质的区别和不同，并站在一种历史的高度提出现代的历史是乡村城市化的，而不是像古代那样是城市 乡村化。 但是，整个封建帝制时代皇权维护者对人权的 “保障”都是随个人的喜怒偏好而弃取，生活在底 层的劳动人民无权可言。因此，古代社会城市发展十分缓慢，最终也未呈现出城市化在社会经济生活 中旺盛的生命力。从这个意义上讲，封建社会生活的历史，实质上就是一场早