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最低工资制度对农民工就业的影响分析 经济学院 刘昭 李霏霏 陈静翕 宋纯 摘要：在建立市场经济的今天，城乡差距逐步拉大，旨在保护低收入群体的最低工资保障制度将对农民工这一广大弱势群体的就业造成何种影响，将是本文探讨的核心内容。本文通过完全覆盖模型、两部门模型、无歧视的买方垄断模型、完全歧视的买方垄断模型以及结合中国国情的产能受限模型从理论上分析了最低工资制度对农民工就业的影响。在此基础之上，对北京、上海等6省市相关统计数据进行了实证分析，得出最低工资制度对农民工就业具有负效应的结论。本文认为，造成负效应的本质原因在于农村内需不足，政府应该致力于扩大农村内需，加强农民工专业技能培训。 关键词：最低工资制度；农民工；就业；内需不足 §1 导论 §1.1研究背景及相关定义 20世纪80年代末起，我国的农村劳动力开始以农民工的形式向城市大规模流动，如今，有约1.2亿农民工在非第一产业就业，农民工已经成为我国产业工人的重要组成部分。我国城市化和工业化的发展都离不开农民工，这一新成长起来的群体为经济和社会的发展做出了巨大的贡献。然而，农民工却无法享受他们创造的成果：农民工工资低廉、社会保障不足、福利待遇差、社会地位低下。社会在获得低成本的劳动力的同时，却累积了种种不良的隐患：农民工技能水平低下不利于企业技术创新发展；农民工相互替代性高，极易因市场价格变化而失业；这一广大的低收入低福利群体也对社会稳定和经济发展造成不利影响。 2008年1月1日，我国执行新的《中华人民共和国劳动合同法》，该新法着重强调了“加强最低工资标准的执行力度”。最低工资制度是政府为改善低层劳动力群体的收入而对劳动力市场进行干预的职能体现，我国于1994年以国家立法的形式明确确立了我国的最低工资保障制度。 学术界对最低工资的就业效应的不同意见一直存在。国内学者们对最低工资是否真正有利于保障农民工就业持有不同的观点，对于是否应该提高最低工资标准的争论也一直存在着，有的学者认为最低工资背离了充分就业的均衡价格，导致市场供大于求造成更多农民工失业；有的学者则认为最低工资制度有利于改善农民工处境，有利于促进社会和谐，改善民生。 就此，本文以2003年至2007年中国六大主要农民工务工的省市地区为基础，从理论和实证两个角度，分析最低工资对于农民工就业的影响，并在研究现状的基础之上，对我国的最低工资保障制度提出建议。 §1.1.1农民工问题 农民工问题是中国大陆由于农民进入城市参与经济活动后涉及的一系列权益保障问题的总称。 农民工问题在建国后三四十年前表现得尚不明显，但到了改革开放以及建立市场经济的今天，城市与乡村的矛盾就日渐突出。城市人占有各种政策的抉择领导地位、占有意识领先的统治地位、占有生产资料转化成货币的掌控权等等，当处封闭的乡村的农民进城务工时，自然会对他们制造出许多政策的限制，强加给一些莫须有的罪名，赋予一些带有歧视性的概念、名词。在就业方面，城市制定外来劳动力分类目录，把脏乱差工作留给民工。 由于户籍制度造成的就业、福利歧视等原因，农民工是中国大陆城市最底层的阶层，许多人处于非常艰难的生活和工作状况之中。中华人民共和国政府已经逐步采取措施，以统一城乡户籍制度，这将从根本上达成农民工的公平就业和待遇。 §1.1.2农民工劳动市场的特点 第一， 农民工普遍技能水平较低，属于低端劳动力。多数农民工没有接受过任何形式的技能培训或只接受过较低水平的培训，互相之间可替代性很强，可以看做同质的劳动力。 农民工市场属于次要劳动力市场，和主要劳动力市场相反，次要劳动力市场提供的工作岗位不稳定、流动性大、工资低、工作环境差。 第二， 农民工劳动市场具有鲜明的季节性和流动性。农民工很难且并不期望能够在城市里永久生存，平时在城市务工，而农忙时将返乡务农；年轻劳动力流出家乡，而年老劳动力流回农村。比如春节期间农民工数量最少，大多数民工们要回家过春节。即便不回家乡过年的，也很少有工作的。而节假日过后将会出现民工返城的高峰。 第三， 农民工劳动市场劳动力供给量大。据劳动部门统计，目前全国进入县级以上城市从事非农产业的农业人口达８５００万人，农民工市场已成为世界最大的初级劳动力市场。 §1.1.3最低工资保障制度 最低工资 英文表述：Minimum Salary，Minimum Wage :是国家政府或当地政府规定在特定工作时间内应得的最少工作报酬。 依据中国2004年劳动和社会保障部发布的《最低工资规定》，在中国，最低工资指劳动者在法定工作时间或依法签订的劳动合同约定的工作时间内提供了正常劳动的前提下，用人单位依法应支付的最低劳动报酬。它不包括加班加点工资，中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境、条件下的津贴，以及国家法律法规、政策规定的劳动者保险、福