管理制度建设的内容取向关-合肥工业大学精品课程.pdfVIP

2004年 10月 东 疆 学 刊 Oct.,2004 第21卷第4期 Ebn苗is Journal Vol.21No.4 电子政务实施后地方政府信息 管理制度建设的内容取向关 张锐 听 (吉林大学行政学院电子政务系，吉林长春130023) 摘要:电子政务实施后我国地方各级政府在信息管理中面临着资源、系统建设、系统运作 等共性问题，因此地方各级政府信息管理制度建设的内容取向显得尤其重要，通过理性分析， 可以进一步为地方政府信息管理制度安排提供建议和参考。 关键词:电子政务;地方政府;信息管理;制度建设 中图分类号:0931.6 文献标识码:A 文章编号:1002-2007(2004)04-0088-07 电子政务建设的核心任务是在公众信息网上提供优质、高效和满意的政务信息服务，建构 一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。要完成这一任务，各级政府部门必 须逐步完善与政府信息化相关的制度建设，以此辅助信息安全技术，为电子政务运作提供安全 保障，保证电子政务的有效性和可靠性。本文拟通过对电子政务实施后我国地方各级政府在 信息管理中面临的共性问题的理性思考和客观分析，提出地方各级政府信息管理制度建设的 内容取向，从而为地方政府信息管理制度安排提供建议和参考。 一、电子政务实施后我国地方政府信息管理面对的难题 目前，政府信息化的任务是逐步建设并公开政务信息资源，拓展电子政务的内容范围，为 社会提供一条龙、全天候、多层次、综合性、有价值的信息服务，以满足信息社会里公众对政府 管理的透明度和政府服务的便捷性的日益攀升的需求。 从信息角度看，政府管理活动的实质就是管理信息，因为从信息采集到信息存储、信息加 工处理，信息查询检索、再到信息传输和反馈，政府的一切工作都是通过信息描述来进行，并围 绕着信息处理来运作的。鉴于政府信息管理牵扯到政府管理和社会管理的方方面面，任何一 个信息流程内容的偏差和环节的失误，小而言之，会影响到政府管理的质量和效能，大而言之， 关系着国家社会管理的成败和民族的前途，因此，即使是对电子政府这一特定的领域范畴来 讲，电子政务建设也不能只局限于国际互联网或政府的内网上，它还必须包括所有与其相关的 现实世界的管理流程的再造和变革。由此，电子政务实施后我国地方各级政府在对政务信息 收稿日期:2004一08-01 作者简介:张锐听(1965一)，女，吉林吉林人，博士，吉林大学行政学院电子政务系主任、教授，主要研究方 向是电子政务和科学决策。 二此项研究得到吉林省科委2001年软科学计划项目基金资助0 万方数据 和公众信息进行管理并提供信息服务时所面对的困难，就不只局限于信息技术应用层面，还与 现行法律、相关政策、制度安排，以及现实政府的管理体制、管理方式、工作作风、人员素质等诸 多方面因素密切关联，这使得由此引发的一系列矛盾、冲突和政府变革在所难免。 (一)政府信息管理资源方面 首先，政府所拥有的庞大的信息资源量与其提供给公众的信息数量间存在数位落差。各 级政府部门掌握着约占我国信息资源总量的80%的信息，有3000多个数据库，但是，这些信 息中的大部分内容并没有公开，这是与政务公开的原则要求不相符的，其后果是公众不能平等 地共享信息和实现信息增值，阻碍了国家经济的快速发展。究其原因主要在于:其一，由于一 些政府部门的信息共享意识不强，加之社会和政府自身对行政权力的行使一直缺乏有效的监 督和控制机制等原因，一些政府部门的部门权力化、权力利益化意识始终未得到实质性触动， 他们阻碍政务信息公开的做法造成了信息的不平等竞争，引发了区域间发展的不平衡，进一步 拉大了贫富不均的差距。其二，有些政府部门虽主观上想积极公开政务，但受其欠缺驾驭信息 所应具备的素质等客观条件限制，政府仍缺乏足以应付网上信息管理和服务的信心和能力，所 以，表现在信息资源