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固定资产投资论文投资管理论文： 高速公路投资审计新范式探析 ［摘要］工程审计历来都是技术与非技术、审计主体与客体的博弈。广西壮族自治区审计厅对连接越南以及东南亚地区的某高速公路的审计，紧紧把握四个关键点，采取多种非常规技术，通过审计博弈，核减了工程造价5000多万元，不但令业主和施工单位心悦诚服，为国家挽回了损失，而且实现了广西高速公路审计核减零的突破。该审计案例采用广西审计厅正在研究的新范式来编写，以期更加贴近审计实务，服务审计实践，并希望在展示审计策略的同时，能给更多的审计人员带来长远的深思。 ［关键词］广西；高速公路；工程审计；免疫系统；工程造价 最近，广西壮族自治区审计厅组织力量，加大了我国连接越南以及东南亚地区的某高速公路的审计力度。审计过程中，审计人员紧紧把握四个关键点，采取多种非常规技术，深入地头农舍，取得了可靠的证据，核减了工程造价5000多万元。审计结果令业主和施工单位心悦诚服，为国家挽回了损失，实现了广西高速公路审计核减零的突破，让这条有国际概念的重要公路以更加真实的造价展现在世人面前。 审计项目的背景 拉动内需是国家的长远战略，加大基础设施建设是对抗金融危机的强劲动力。但是纳税人的钱是不容浪费的，加大对公共财政资金投资的绩效审计，是国家审计机关义不容辞的责任，也是贯彻落实科学发展观和审计“免疫系统”的具体体现。我国连接越南以及东南亚地区的某高速公路是列入国家和自治区“十五”重点工程及国家规划“五纵七横”国道主干线的广西公路网主骨架，广西壮族自治区党委、政府高度重视，社会公众高度关注。对此，自治区审计厅党组反复研究论证，将其列入年度审计项目计划，经自治区人民政府下文作为全区统一组织实施项目，并组织力量开展攻坚审计。自治区审计厅引进中介力量参与审计，形成国家审计和社会审计优势互补的局面，为审计厅整合社会资源协审开创了先例。广西交通投资集团也积极主动要求与审计厅建立紧密合作型审计关系，自治区副主席杨道喜出席了签约仪式。 审计发现的疑点 审计组从一开始就紧紧抓住材料、人工、机械台班和土地等四个方面来进行审计详细分析，并逐步发现了疑点。 材料问题 ——土工布用量何其多？某标段的土建工程，其中路基结算土工布，工程交工结算报告中分别计算土工布350g/m2规格的184，036m2，价格为7元/m2，复合土工布53，872m2，价格为15元/m2，按公路定额计算其损耗率为11.52％，该两项目共结算用土工织物：土工布205，238m2，复合土工布：60，078m2。审计觉得该项工程款有问题，向施工方提出，对方又不接受，而仅凭工程审计技术，在没有证据的情况下是无法驳倒施工方的，而且该土工布埋在路基下面，审计人员在完工通车的情况下审计，到现场察看也看不到，要开挖则破坏路面和路基，加上高速公路上车辆川流不息，此举也会影响交通，甚至可能出现安全问题。 ———隧道导坑临时支护也用钢管？某施工合同段，工程交工结算报表中隧道导坑支护金额共计311.71万元，其中形成永久支护的为96.87万元，临时支护为214.83万元。按项目施工招标第一号补遗通知书第九条：“隧道导洞临时支护工程由投标人考虑在相应支付细目中，业主不单独进行计量支付。”但当时为了赶工期，业主根据该工程实际施工情况，为保证隧道的施工安全，把其临时支护作新增计量支付，而施工方填报使用了钢管材料。 ———倒虹吸圆管涵钢筋要扎堆？某标段的管涵、倒虹吸圆管涵及渡槽钢筋Ⅱ级钢筋605-4-2支付细目送审数量为291.015吨，工程审查经核对设计图纸和有关定额，认为数量不应那么多，将该问题提交给财务审计小组进行核实，发现其账务反映购进用于该项的Ⅱ级钢筋仅50多吨。 人工问题 ———劳动力投入量唱高调？某合同段的审计，工程交工结算报告中第400章408-2-20桥梁工程为提前完成增加下构设备劳动力投入造价：43标准跨×5000元/标准跨=215，000元；408-3-20增加上构设备及劳动力投入造价：22.12标准跨×10000元/标准跨=221，200元，两项合计工程造价43.62万元。审计从经验判断认为，劳动力投入有过高的异常。 机械台班问题 ———采石区剥离层要增量？某合同段的审计，工程施工过程中因采石区剥离层工程量比招标所列的工程量增加，承包方向业主提出索赔申请。经业主批复，同意支付索赔金额万元。审计组在查阅合同文件中，发现专用条款和技术规范已明确规定：在合同执行期间，劳务和材料或影响工程施工成本的任何其他事项的价格不预调整。承包人在编制投标文件时应考虑价格上涨风险，并计入工程量清单中的各项目单价中；料场清理、剥离覆盖层、运输道路的修建、养护和防冲刷等费用，均包含在工程量清单的投标价格内，不单独计量。审计认为，如果另计增量是不合理的。 土地问题 ———政府是否搭便车？审计组将财