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加强土地资源保护 创新土地基础数据更新维护模式 摘 要：结合无锡市“金土工程”的实施，无锡市国土资源局针对国土资源管理现有机构设置和职能定位，从进一步加强资源保护的角度，探索了国土资源基础数据存储与更新维护模式，据此创新日常管理工作机制，优化了土地调查业务流程，土地管理工作效率水平得到有效提高。 关键词：模式 存储 更新 数据 随着经济社会的高速发展，传统的土地管理手段已无法适应日益复杂的土地管理工作需要，系统的、基于3S等技术的现代化管理手段将在土地管理中发挥重要作用。近年来，无锡市国土资源局通过深入实施“金土工程”，建立了包括土地规划、土地利用、土地转征用、土地开发复垦等各项国土资源基础数据库，建立了覆盖国土资源各项业务的管理信息系统。日常土地管理各项业务将按照“金土工程”框架实施，国土资源基础数据库取代传统的批文、台帐、图件成为土地管理的根本依据。国土资源基础数据库建立后，及时转变管理方式，加强数据库管理，科学合理地对数据库进行持续的更新和维护，才能保持数据的生命力，才能真正地加强土地资源的保护。对国土资源管理部门来说，在数据库的应用中，要按照现有的机构设置和职能定位，结合实际，加以必要的机制创新和改革，探索出一条适宜本地的数据库存储与更新模式。本文人结合无锡市“金土工程”中土地利用现状数据库、土地利用规划数据库为例，对信息化模式下，国土资源基础数据库存储、应用与更新维护机制的建立进行了初步探讨。 1 土地管理成果台帐使用现状 土地管理成果台帐作为国土资源管理工作的基础，主要用作日常土地管理的依据，以服务于建设用地报批、土地开发复垦等国土资源日常业务工作。经国家、省国土资源部门审批或验收合格的乡镇土地利用规划图件、土地利用现状分幅图件一式多份存放于国土资源部、省、市、县（市、区）国土资源部门，作为日常业务管理工作中土地逐级审核报批的依据。按照国家土地管理制度，土地利用规划编制、土地利用规划修改、土地利用现状初始调查、更新调查、年度变更调查、日常变更调查具体由县级国土资源部门承担，市级国土资源部门对土地利用规划编制、土地利用现状调查成果承担预审和质量检查责任。土地利用规划、土地利用现状调查成果最终经国家、省级国土资源部门审批或验收合格后予以启用。变更和调整后的成果图件，允许在省、市、县同步进行更换。 2 国土资源基础数据的存储 国土资源基础数据，虽然其介质不同于传统的土地利用现状纸质图件，但其存储和利用也要考虑到现有的管理体制，与日常应用和更新维护结合起来综合考虑。国土资源基础数据库直接为国土资源业务工作提供数据支持，从加强管理、方便维护的角度，结合无锡市实际，土地利用现状、土地利用规划等基础数据存储采取以下模式： 一是集中式与分散式相结合存放。根据土地利用现状、土地利用规划等数据在国土资源管理中的基础作用，国土资源基础数据必须采取集中与分散相结合的模式存放。经国土资源部、省国土资源管理部门审批或检查验收合格的各县（市、区）国土资源基础数据库需统一存放于省、市国土资源部门的数据服务器，用于省、市、县三级共享，称之为共享数据库。同时，各县（市、区）区域范围内的国土资源基础数据采取分散方式存放于本地的数据库服务器，用于动态管理，称之为本地数据库。以共享数据库作为日常国土资源管理中建设用地报批、土地开发复垦等审查的依据。存放于各县（市、区）的本地数据库仅作为其日常动态管理的依据。 二是现实库和历史库双库存放。考虑到管理工作的延续性，无论是土地权属、地类，还是土地利用规划信息，都需要全面掌握其历史沿革。因此，既要掌握一块土地的土地利用现状，又要掌握其历史演变过程。当对国土资源基础数据库进行变更操作时，要将变更以前的数据写入历史库，有的地块不仅仅变更一次，可以通过赋予历史数据“时间”属性的方式详细记载其变化过程、变更时点。 3 共享数据库的定期更新 由于经济社会的高速发展，国土资源基础数据应处于不断变化之中。要确保数据质量，必须维持其现势性，达到图形、数据、实地三者一致。但是，鉴于管理层面的不同，省、市国土资源管理部门不可能实时地进行逐图斑实地调查和核对，从而对国土资源基础数据与实地的一致性负责。实地调查与数据变更工作只能依靠县（市、区）国土管理部门和乡镇国土所完成。但是，如果将作为日常土地管理工作依据的国土资源共享数据库的更新权限交由县级国土资源部门，又难以实现监管，确保数据质量。因此，土地利用共享数据库宜采用定期更新的方式保持其现势性。对土地利用现状数据库的更新，可由县级国土资源部门结合土地利用更新调查或年度变更调查向市级国土资源部门提出更新申请，市级国土资源部门通过将申请变更的土地利用现状数据库与上一年度的土地利用现状共享数据库进行图斑叠加比对，查找变更图斑。对引起农用地减少、建设用地增加等重点图斑以及重大的权属变更