21世纪我国职业教育发展的政策取向2014718592848442.docVIP

21世纪我国职业教育发展的政策取向 　　[摘要]21世纪我国职业教育的任务是发展与创新，因此，职业教育体系建设、管理体制、办学体制创新、职业教育社会功能的扩大与适应、职业资格证书制度与劳动就业制度等机制创新与保障体制完善等，都是职业教育政策研究的重要内容。《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，是指导我国21世纪初叶职业教育发展的政策指南。 　　[关键词]职业教育政策；措施；体制机制创新 　　21世纪是我国进入全面建设小康社会的重要时期，这—时期，科学技术迅猛发展，国际间竞争日趋激烈，经济全球化趋势日益明显。面对纷繁复杂的世界，职业教育不仅作为教育事业的重要组成部分，而且成为社会发展的重要基础，成为促进就业和经济发展、提高国家竞争力的重要途径。2002年7月召开的第四次全国职业教育工作会议，就是对这一变化的迅速反映。《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，则是适应这—‘社会变化需求的应对性措施，也是指导我国21世纪初叶职业教育发展的政策指南。认真学习《决定》精神，把握这一时代脉搏，是我们这一时期的重要任务。 　　一、关于21世纪初叶我国职业教育发展的体系目标建设 　　改革开放以来我国职业教育的战略目标发展过程主：要体现在以下几个重要的文件：中： 1985年5月《中共中央关于教育体制改革的决定》提出调整中等职业教育结构，大力发展中等职业教育，并逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业教育体系。1991年，根据我国实现第二步战略日标对多样化人才的要求，制定《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》，提出力争在20世纪90年代初步建立起具有中国特色的、从初级到高级、行业配套、结构合理、形式多样，又能与其他教育相互沟通、协调发展的职业技术教育体系的基本框架。1996年颁布的《职业教育法》提出：建立、健全职业学校教育与职业培训并举，并与其他教育相互沟通、协调发展的职业教育体系。2002年7月《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》(以下简称《决定》)提出，“力争在‘十五’期间初步建立起适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系”。 　　从以上各个历史时期对职业教育发展体系目标的界定，可以看出，我国职业教育发展的体系目标发展过程大致有以下几个特点，—是性质转变，由单纯的教育内部发展问题逐步过渡到与社会、经济发展的紧密结合，二是内容扩大，由体系系统建立、结构合理完善向自我发展、形成特色方向努力；三是突出鲜明的时代性，由建立职业教育体系的目标转变为现代职业教育体系的建立，突出了职业教育发展的时代性和社会性。可以说，21世纪初叶《决定》确定的目标体系，是今后我国职业教育发展的方向。 　　分析21世纪职业教育发展的新目标，包含两个方面的内容。一是要建立职业教育发展与经济和社会发展间的密切关系，即职业教育发展要与我国经济体制改革、产业结构调整、就业方式的转变密切相连，把社会上的就业需求转化为对职业教育的需求。二是明确现代职业教育体系的特性：结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展。结构合理，即职业教育的布局结构、专业结构、层次结构、区域结构要适应经济和社会发展的需求和变化，并要与普通教育、高等教育相互沟通衔接、协调发展；灵活开放，指职业教育要面向社会、适应市场，实行灵活的学制，采用多样化的办学模式，形成职业教育开放办学的新局面；特色鲜明，就是职业教育要加强实践性教学环节，注重学生实践能力的培养；自主发展，指职业学校要具有根据市场变化、社会需求不断进行自我调节的能力，扩大办学自主权，增强自主办学能力，不断完善和壮大自己。 　　二、关于职业教育管理体制创新问题 　　理顺管理体制，形成有效的管理机制，建立适应市场的管理模式，一直是我国职业教育改革重点研究的问题。长期以来，我国职业教育管理体制延袭的是“条块结合，以块为主”的管理格局，形成的模式是谁办学、谁管理、谁受益，办学与管理合二为一。据2002年教育部抽样调查，全国1． 78万所中等职业学校中，除几十所由中央部门及所属单位举办外，绝大多数由地方举办和管理，其中省属学校占11％，市(地)属学校占48％，县属学校占41％。这些学校分属省、市、县有关部门，其中教育部门举办的占45％，其他30多个行业部门及企业和民办的占55％。现行职业教育管理体制存在着多头管理、职能交叉、统筹乏力，资源难以形成整体优势，办学效益还较低等问题，难以适应社会经济和职业教育进一步发展的需要。 　　《决定》提出“推进职业教育管理体制改革，建立并逐步完善在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的管理体制”。理解管理体制的创新，主要体现在二个方面，一是国务院建立职业教育工作联席会议。在国务院领导下．将