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实践科学发展观促进高校毕业生创业的调研对策 高校毕业生是国家宝贵的人力资源，是国家人才的储备，他们的就业关系到千家万户，关系到社会的和谐稳定。促进高校毕业生创业是贯彻落实党的十七大精神、落实科学发展观、促进以创业带动就业的重要举措，是当前我国实现国民经济又好又快发展的迫切需要。此举并非缓解毕业生就业压力的权宜之计，而是从当前严峻的就业形势出发，意在充分挖掘各类生产要素 潜能，夯实经济发展基础，激活以高新技术为特征的新的经济增长点，是具有前瞻性的长效政策。 本文阐述了高校毕业生创业的意义后，从经济学理论出发，分析了毕业生创业过程中存在外在性、市场竞争不完全、市场信息不对称等市场失败问题，进而提出政府应在此领域有所作为。文中就政府支持毕业生创业的现行政策提出了个人看法，并提出了政府应改善包括专项资金投入、税收优惠、公共服务在内的政策，引导高校毕业生选择创业，促进创业企业长期健康发展。 关键词：高校毕业生；创业；市场失败；政府 引 论一、促进高校毕业生创业的意义 （一）有利于从根本上缓解就业压力 高校扩招以来，高校毕业生人数年年激增。据教育部统计, 2003年以来，大学生毕业人数见图1所示： 图1 高校应届毕业生人数示意图高校毕业生通过创业，在实现自身就业的同时，可以有效增加社会就业岗位，并吸呐带动更多人员就业，有利于发挥创业的就业倍增效应，对有效应对金融危机缓解就业压力具有重要的现实意义。如果能真正贯彻党中央“以创业促就业”的方针，在毕业生解决自身就业问题的同时，又能创造出相当的就业容量，还将有良好的示范作用，吸纳带动更多人员就业，有利于发挥创业的就业倍增效应，从根本上缓解就业压力。 （二）有利于促进科技创新 经济危机的形势下，工资上升对劳动密集型产业和出口产业造成强烈冲击。为了提高产品的竞争力，就需要摆脱以廉价劳动力为竞争优势的生产经营模式，不断提高产品和服务的技术含量和增加值，使经济从粗放型向集约型转变。这种生产和经营模式的转变，更多地需要依靠技术和知识，更多地需要接受过良好高等教育的大学毕业生来承担。高校毕业生群体受教育程度相对较高，在各专业领域内拥有一定的专业技术，同时具备创新能力、实干精神以及轰轰烈烈的创业激情。如果能得到正确的引导，将极大地提高科技创新水平，提高技术含量和服务品质，造就一批基础素质高、创新意识浓、实践能力强的管理人才，为全社会形成追求技术创新营造良好氛围。 （三）有利于促进市场繁荣发展 高校毕业生群体是市场庞大的人才支持，所组建的企业经营机制相对灵活，市场适应力强，因而有强大的生命力和适应能力。并且，他们受自身资源的限制，较易受到政策的引导，他们的存在，能使市场主体更趋多元化，使市场自身资源配置的功能得到充分发挥，有效组织垄断机制的形成。促进高校毕业生就业有利于构建一个多元竞争、充满活力的市场经济环境，有利于培育地方新的经济增长点，对经济长期持续快速发展具有重要的战略意义。 二、政府支持毕业生创业的理论依据 古典经济学的奠基人英国经济学家亚当·斯密坚持“经济自由主义”，反对政府对经济的干预，认为市场这只看不见的手会自动熨平产量和经济的波动，实现自动的平衡[3]。但笔者认为，根据我国当前的国情，现阶段毕业生创业，应该由政府主导。因为在激励高校毕业生创业问题上，存在市场失败[4]。而在以下领域，政府的干预会比市场更有效： （一）市场不能有效解决外在性问题高校毕业生创业存在正外在性。如果创业者创业失败了，我们所收获的是宝 贵的经验和经历，对其他创业者是很好的借鉴；第二，毕业生创业企业不仅能解决自身就业问题，而且可以创造出相应的就业岗位，消化部分待就业群体，具有积极的社会效应。由此可见，无论从哪方面来看，高校毕业生创业这一行为都具有典型的正外在性，应大力提倡。也正是在外在性的情况下，生产者利润最大化决策结果就会远离帕累托效率状态。收入外溢，由于生产者不能通过市场将部分收益内在化，其决定的最优生产规模会小于社会需要的最优规模。因此，市场机制下，高校毕业生创业会动力不足。而政府通过财政支出、税收等工具，可以有效地补给高校毕业生的创业成本，这样就会激发潜在创业者的积极性，扩大高校毕业生创业群体的规模。 （二）市场竞争不完全性 市场机制的有效作用是以完全竞争为前提的。当前条件下，由于一些大企业的规模效应作用，其垄断行为限制了竞争，限制了生产要素的充分流动，扭曲市场价格，导致资源在不同部门、不同产业、不同产品上的不适当分配，造成了资源配置的低效率。另外，毕业生创业企业具有风险性和价值不确定性，难易获得市场资本的青睐，在获得创新资源和能力方面，其创办企业都无法与大企业相比拟，这些都导致创业企业以完全市场竞争方式获得资源的公平程度降低。 在政府出面的情况下，有利于营造全社会尊重创业、支持创业、积极创业的良好氛围，给与中小企