非洲油气开发主体意识与中非能源合作201424411137291.docVIP

非洲油气开发主体意识与中非能源合作 摘 要：突出本土利益的油气资源开发法规是非洲油气开发主体意识的制度形态,油气资源开发的非洲化趋向则是非洲油气资源主体意识在实践层面的反映。非洲油气开发的主体意识源于非洲油气资源的价值确定,得益于非洲政治进程与社会发展的推进。它的实质是强调非洲在其油气资源开发中利益分享的增加。非洲油气开发主体意识的增强,将导致中国企业投资非洲油气开发领域的成本提高。应对非洲油气开发主体化趋向的对策,在于降低中国企业运营成本,转移获利空间,加强制度资本积累和宏观监管。中国在非洲利益的根本保障有赖于提升中国整体实力。 关键词：非洲　油气资源　主体意识　中国 非洲能源富集之于中国的意义,毋需赘言。学界关于中国能源企业投资非洲的机遇与挑战,成果颇丰。①此类著作述及中非能源合作之困境,多限于与非洲政治动荡紧密联系的投资风险,与大国角逐息息相关的成本空间,与舆论批评频繁纠结的政治压力,而对非洲油气资源开发中日趋凸显的主体意识的关注略显贫阙。所谓非洲油气资源开发主体意识,系指非洲油气资源国基于本国油气工业发展需要及国际合作经验,调整对外合作方略,着力突出其国家与民族利益的理念。主体意识在非洲油气资源开发中的渗透与蔓延,将会挤压外方投资者的逐利空间,影响中非能源合作远景。本文拟以非洲油气资源开发主体意识在规约及运作实践层面的呈现为基础,分析该主体意识存在与发展的动因,探讨此主体意识对中非能源合作的影响及中国的应对之策。 规约与实践:表象 非洲油气资源国的油气开发法律,是非洲油气开发主体意识的重要载体。自非洲国家开始大规模开采其油气资源以来,相关各国已制定出大量法律、法规,以约束开发者的行为,进而保护其国家利益。然而,在早期的油气法律中,主体意识的呈现多为原则性条文。近年来,非洲油气资源国对相关法律不断修订,主体意识的渗透日益明显,本国利益至上的精神愈加具体。 非洲重要油气资源国阿尔及利亚数度修改其油气法规,以突出本国利益。阿尔及利亚油气法修正案还赋予本国石油天然气公司(SONATRACH)在新启动项目中持股比例不低于51%。而且,该公司对外国企业在阿尔及利亚发现的油气矿有权获得30%的股权融资。此外,外国企业若拒绝与阿尔及利亚国家石油公司合作,则无权在该国开展油气产品销售业务。阿尔及利亚新近的油气资源法规修正案,已突破传统法津对油气资源合作模式的原则性阐述,对该国在合作中的主体性、主动性及具体的利益分享予以明确,反映了阿尔及利亚油气资源开发合作的新趋势。 与阿尔及利亚略微不同,尼日利亚一开始即在其油气资源开发法律中明确强调本国在其油气资源开发中应享有的权益。尼日利亚第51号法案及其修正案规定:在尼日利亚油气资源开发合资模式中,国家石油公司(NNPC)持股比例应在55%以上。①然而,尼日利亚政府认为其原有法律在保护本国利益方面尚不完备。因此,该国政府正谋求新的立法,以保证本国公司在国际合作中的优势。 安哥拉油气资源开采法律所体现的主体意识更加明显。安哥拉油气勘探生产的基本依据为1978年版《石油法》。②它规定,在安哥拉从事油气资源开发的公司,至少有51%的股份属于安哥拉国家石油公司(SONANGOL)。而且,在开发中如未发现有开发价值的油田,由外方承担风险且无权收回其投资资本;有关合同分歧的仲裁须在安哥拉境内进行。为适应新形式,政府拟制定更有利于本国利益的法律,实现“油气工业安哥拉化”战略。随着油气工业在国民经济中地位的提升,非洲油气资源国的相关法规将更加具体地突出本国利益。 非洲油气资源开发的主体意识并未止步于法规层面,而是已开始向实践层面延伸。一方面,非洲油气资源国通过新的油气开发合作协议来突出和强化的利益。另一方面,它们开始施行本土化开发政策,加强非洲大陆内部合作,进而保护各国在其资源开发中的权益。 非洲国家与外国公司合作的方式主要包括勘探与产量分成协议(EPSA)、合资公司和商业公司,其中最通行的做法为产量分成协议。无论是哪种协议,非洲油气资源国均强调本国利益至上的原则。利比亚一般根据产量分成合同第四版(EPSA-IV)与外国公司签订合同。据此协议,与外方合作时利比亚国家石油公司的参股比例不得低于50%,③外方公司须支付签字费。能否获得勘探和开采许可,取决于竞标公司向利比亚让渡的收益比例。而且,在开发初期,外方须全额承担开发所需资金。同时,利比亚国家石油公司保持对油气田的所有权,并获得相应的利润分成。即便如此,利比亚尚不满足于既有合作框架。 安哥拉油气资源开发合作形式更为丰富,除产量分成协议外,它还采用商业开发协议与合资协议。根据商业开发协议与合资协议,安哥拉国家石油公司和外国公司共同投资,安哥拉政府收取一定签字费,成本回收比例为50%,所得税率为50%;除超过150米的深水项目外,安哥拉国家石油公司的参股比例不得低于