电大与普通高专高职教育2014718384518207.docVIP

电大与普通高专高职教育 　　[摘要] 电大办全日制的普通高专高职教育有着深刻的政策背景，是—件利国利民的好事。作者试图在政策和制度层面上讨论电大办普通高专高职教有的缘起、流变和值得反思的问题的修正的路径，促进电大普通专科教育向高等职业教育成功转轨。 　　[关键词] 高等职业教育；高职教育政策；电大普通专科班 　　电大办全日制的普通高专高职教育有着深刻的政策背景，是一件利国利民的好事。而现实是，电大办普通高专高职教育在2006年戛然而止，遇到了前所未有的“准入”难题。 　　本文试图在政策和制度两个层面上讨论电大办普通高专高职教育的缘起、流变和值得反思的问题与修正的路径。所述内容不包含初中后的“五年制高职教育”。 　　一、一部政策史 　　广播电视大学从创办直到今天，它的学历教育服务对象和业务范围一直覆盖着两部分人群，其一是需要进修提高的在职成人，其二是城市和农村的“待业”知识青年，包括近、往届和应届高中毕业生，后者就是我们通常说的电大普通高等专科教育或高职高专教育。这一方面反映了历史的必然，另一方面也是现实的选择。 (颂橘，令柔，2006) 　　说“历史的必然”，那是因为30年前，国家刚刚脱离一场灾难，百废待举，而资源有限。要让累积 13年的年轻人成为现代化建设的人才，高等教育寻求“多快好省发展”的路径，由伟人策动而诉诸电大这种教育形式。同样，一个大国内的地区性差异也会使很多新的高中毕业生深造无门。社会主义建设事业求才若渴，让这部分青年在人生最美丽的时候接受高等教育也应该是“题中应有之义”。 (颂橘，令柔， 2006) 　　说“现实的选择”，那是因为经过近30年的努力，虽然我国的高等教育进入“大众化”的发展阶段，在校生数2500万，名列世界第一，毛入学率达到22％，但资源配置的不合理以及电大教育已具备的质量基础和广泛分布，在电大普通专科教育上仍旧存在相当大的社会需求。尽管自上世纪90年代中以来，坊间流传不少有关电大结束普通高等教育使命的议论，却终于没有成为事实，说明了事物发展过程中原本具有的合理性不易被短视判断所干扰；相反，在很大程度上，服务于地方经济社会发展的电大在普通专科教育上多年不间断的实践与探索，也使自身的管理和教学达到了相当的水准，从而提升了普通高等专科教育的质量。 (颂橘，令柔，2006) 　　当然， “历史的必然”和“现实的选择”从地区性的试验到全国性的推广需要时间和大政策的确认。早在1979年电大开办之际地方上就有整体成建制的知青教学班组建，这完全得益于主事者的远见卓识。在1978年2月6日经邓小平审批的教育部和中央广播事业局《关于筹办电视大学的请示报告》的附件1“关于开办电视大学的初步设想”的“(三)培养对象”就明确提出了“以具有高中文化水平的青年职工、在职干部、工农兵群众和知识青年为对象……拟在……有条件的知识青年集中的地方招生”。 　　同年12月20日，在中央电大即将开学之际，由教育部和中央广播事业局发布的“中央广播电视大学试行方案” (这可以被看做是建国以来第一份由中央政府颁行的类似于大学章程的文件)及其附件2“1979年春季招生工作的意见”以法规的形式确定“招生对象是在职职工、学校教师和解放军指战员以及城乡知识青年”， “有关招收城乡知识青年的问题由各省、市、自治区研究决定”。 　　1979年1月，国务院批转教育部和中央广播事业局的报告(国发[1979]14号)并指出，“对于知识青年学习科学文化，应当关心和重视。可以招收知识青年，也可以组织具有高中毕业程度的知识青年自学。” 　　1979年11月，国务院再度批转教育部和中央广播事业局的报告(国发[1979]277号)并指出，“知识青年人数很多，是我们国家的强大劳动后备力量，继续提高他们的文化科学技术知识，有着重大的意义，广播电视大学应该在这方面发挥作用”，报告还对如何组织知青学习提出了3种方法。 　　1979年12月教育部印发的(79)教视字027号《1980年度广播电视大学招生工作意见》正式提出了“招收知识青年问题”。在?980年8月30日全国电大80级开学典礼上，教育部长蒋南翔指出：“首先要明确，广播电视大学是新型的高等学校，应和全日制高等学校同等对待……电大扩大招收社会知识青年势在必行”。1980年，有19个省、市、自治区电大共招收1．7万名社会知识青年学员，占当年电大招生(全科生)总数7．9万的21．5％。 　　1982年7月，教育部在向国务院领导报送世界银行贷款电大／短期职业大学项目工作进展情况时就电大的办学方针正式提出“招生对象拟从现在的以招收在职职工为主，逐步过渡到以招收应届高中毕业生和具有高中毕业程度的待业青年为主”。经国务院批准的中国政府与世界银行签订的电大／短期职业大学项目信贷协议中也在项目完成指标里明确规定了在项目完成