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在全县财政集中支付制度改革动员大会上的讲话 同志在全县财政集中支付制度改革动员大会上的讲话 　　同志们： 　　县委、县政府确定召开这次全县财政集中支付制度改革动员大会，主要任务是安排部署全县财政集中支付制度改革工作，动员各级、各部门统一思想，精心组织，密切配合，积极稳妥地推进会计核算制度改革，确保财政集中支付工作迅速启动、顺利进行。这项工作，县委、县政府非常重视 　　，先后召开了县长办公会、财政集中支付制度改革领导小组成员会进行了专题研究，并向县委常委会作了汇报。下面，根据县委、县政府研究的意见，讲三个方面的问题：　　一、认清形势，统一思想，充分认识实施财政集中支付制度改革的重要性和必要性 　　近年来，我县在加强财政监督、规范收支行为、促进廉政建设等方面，进行了一些积极的探索，取得了一定的成效。但现行的财政资金拨付方式，是将财政资金拨给各预算单位设立的多重账户中，并由各单位支付给商品和劳务提供者。随着社会主义市场经济体制的逐步确立，这种财政性资金拨付方式，越来越不适应社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，在财政支出管理上逐步暴露出种种弊端，主要表现在：预算单位多头、重复、分散设立账户，导致财政性资金活动透明度不高；财政资金过早流出国库，部分资金经常滞留在预算单位，降低了资金使用效率；财政资金支付过程中缺乏事前监督，支出随意性较大，截留挪用资金问题时有发生，甚至出现腐败现象；财政资金的具体支付使用情况难以全面掌握起来，不能及时为预算编制、预算执行和宏观经济调控提供准确依据；部分部门、单位人员少，缺少掌握一定会计专业知识的人员，既不能准确、及时的进行会计核算和提供会计信息，也牵扯了单位较多的精力。 　　近年来，国务院、省、市政府高度重视财政管理制度改革。温家宝总理在2005年2月国务院召开的第三次廉政工作会议上明确指出：“地方要全面推行财政集中支付制度改革。使用政府财政资金，能够集中支付的都要实行财政集中支付，有效防止财政资金运用过程中的跑冒滴漏”；省政府明确要求要重点抓好财政集中支付制度改革，在省政府组成部门全面实行财政集中支付制度，并积极在部分市县试点，尽快在全省推开;市政府要求要进一步深化财政集中支付制度改革，对财政资金支付的基建项目、车辆及办公设备购置等，全部纳入政府采购，实行财政集中支付。从全市情况看，市直单位、大部分县(市)区所有县直单位已经实行。因此，实行财政集中支付制度改革是今年财政支出管理形势的迫切需要,已势在必行。各部门、各单位必须充分认识实行财政集中支付制度的重要性、必要性和紧迫性，并高度重视，全力做好这项工作。 　　首先，实行财政集中支付制度，有利于提高财政资金使用效益，是建立廉洁、高效政府的有效途径。实行财政集中支付后，可以有效解决过去财政资金多环节拨付和多户头存放问题，由过去的财政向多头拨款变为向一头拨款，由单位分散存放变为单一账户集中存放，由层层下拨支出变为财政集中支付，财政资金的支付不再需要层层划转，既减少了在途时间，也减少了某些专项资金被层层截留、挪用的现象。有利于财政对资金加强统一调度和管理，提高财政资金的使用效益。取消单位的银行账户，将有效地控制一些执收执罚单位收入不上缴财政、截留坐支、公款私存、私设小金库等现象的发生。同时，实行财政集中支付制度，财政部门将定期向各统管单位提供会计报表，办理财务公开，可以从制度上有效的遏制腐败，提高财政工作的透明度。 　　其次，实行财政集中支付制度，有助于强化财政预算执行，是规范财务管理、提高理财水平的重要措施。实行财政集中支付制度后，把预算执行的事后监督变为事前和事中监督，把对支出预算总额的控制变为对每笔支出的控制，使各项支出能严格按预算执行，从而减少预算执行的随意性，维护预算的严肃性。此外，目前我县各单位会计人员业务素质不一，财务管理跟不上，已远远不能适应新会计制度的要求，不利于“效益”财政的实施。实行财政集中支付制度后，由财政部门抽调专业人员，统一办理会计核算，统一管理会计档案，便于单位查账、审核、利用和管理，一切业务采取电算化管理，有利于及时掌握资金支出情况，提高理财水平。 　　第三，实施财政集中支付制度，有利于健全财政监督机制，是完善财政支出管理的必要措施。实行财政集中支付制度后，财政预算部门、支出单位、财政集中支付中心三者形成相互制约、相互监督的有机整体，有利于加强对财政支出全过程的监督和管理，防止不合理支出，有利于实行依法理财，依法监督。 　　第四，实行财政集中支付制度，有利于提高宏观调控能力、加快经济发展。目前的分散支出方式，弱化了政府的调控能力。实行财政集中支付制度后，彻底取消各单位的银行账户，将从根本上改变目前财政资金管理分散，部门和单位多头开户、重复开户的混乱局面，把预算内、外资金真正统管起来，有计划地组织、调度资金，增强政府的宏观调