政府推动型经济增长研究.docVIP

政府推动型经济增长研究 地方政府在地方经济增长中肩负着重大的责任，在竞争型的经济增长中，它们积极地作为，成为区域经济的有力且重要的行为主体。在“十一五”规划制定期间，各地方政府之间又即将展开新一轮的政府推动型区域经济竞争。 　　在这一大背景之下，××市政府也敏锐地注意到这一趋势，将目光放在这一难得的战略机遇上，委托××财经大学进行《××市工业十大产 　　品产业发展规划研究》课题的研究，着力研究××市的经济发展的核心——区域工业经济发展前景与途径这一重要主题。为此，××财经大学经济与社会发展研究院、××市政府参事室、经贸委共同组成了联合课题组，对十余个有代表性的城市进行了调研。 　　一、工业园区在政府推动型经济增长中存在的主要问题 　　经济开发区是区域经济增长的重要载体，尤其是工业经济的增量，往往布局在各种类型的开发区。园区作为区域经济增长的重要载体在××有特别重要的意义，因为××的工业随着许多城区企业（主要是国有工业企业）的退城进郊进了园区，没有完全退城进郊的企业也纷纷在园区设立了自己的生产基地，而园区又经过这些年的开发建设，多数的规模以上工业产值都在园区实现。 　　就单个开发区来说，××市的开发区在中西部地区是有优势的，但就总体而言，××的开发区也存在不少问题，主要体现在以下四个方面：一是开发区产业结构相似，出现了诸多争客商、争资源、争政策等现象，这是产业结构相似必然导致的结果；二是各开发区的产业特色不够鲜明，产业集群在开发区这样的小区域中不集中，产业集群的益处在××的相关产业发展中得不到充分的体现；三是由于区域内面临资源约束强，各个开发区主要以土地和税收等方面的优惠政策来招商，而这两方面又受到上级政府和有关法规的强有力约束，所以都深感资源约束带来了相当的发展困难；四是园区中政府下派的管理机构的定位问题，使它们经常陷入既非政府又非企业应付杂务的怪圈，对开发区长远的科学发展目标有所忽视。对其它区域的调研为这些问题的解决提供了一些有益的思路。 　　二、重塑招商主体，缓解招商资源约束 　　不断重塑招商主体，提高政务资源的利用效率是减缓招商资源约束的一个重要方面。招商主体的重塑经历了从全民招商到专业化招商到招商公司商业化招商的变化过程。 　　起初，地方政府为了调动各方面的积极因素，将招商指标落实到各个政府部门甚至是民间部门，形成全民招商的格局，这是初始阶段的特点。随后，各地方政府逐步形成专业化招商趋势，成立相应的招商机构，但是各政府部门仍然有招商任务，这是第二阶段。在这一阶段，园区管委会是专业化的招商机构，园区间的竞争表现为典型的招商竞争。在××市这种竞争存在的问题主要表现为：一是靠土地等资源竞价；二是园区间相互竞争，争夺投资主体；三是竞争的结果往往造成园区布局不够合理，影响甚至制约了地方经济的发展。这些问题在××市存在，在其它区域也不同程度地存在过，尤其是在先发展起来的区域中，工业在区域中空间布局的优化成了一个成本高昂又不得不面对的课题。 　　在呼和浩特，招商主体也是园区，但是在市这一级政府中对园区的招商行为进行强有力的干预。第一就是对开发区的产业结构进行总体规划；二是成立专门的机构，对县一级政府的涉及招商引资的税收收入分配，产值等总量指标的计算方法，招商奖励的计算等方面进行协调，在政府招商体系内部形成一个比较和谐的机制，优化专业化的政府招商体系。 　　在广东中山、江苏苏州等地，成立专业化的招商公司，使招商主体从专业化走向商业化。这些公司或为民办，或是政府投入形成的比园区管委会更为专业化、商业化的招商主体。地方政府一方面对他们的招商行为进行指导与支持，如发布指导性的产业目录，对区域工业布局进行规划，为他们的招商基本业务所发生的费用提供支持，同时对成功的招商进行重奖。让招商公司成为政府引导区域产业布局的一个抓手，铸成了政府引导招商公司，招商公司引导潜在投资企业的格局。而政府的经济管理部门则努力做好行政管理、企业服务、政策制定、产业发展规划等工作，甚至与研究部门一道，深入研究和把握区域经济发展的基本规律，从更大的深度和广度上来推动区域经济快速、科学地发展。 　　三、创新招商资源，提升政府推动型经济增长 　　在政府推动经济增长的初始阶段，各地方都自然地注意到了开发和使用区域中的自然资源和计划经济时期形成的生产能力来招商，以此推动本区域的经济增长。招商中第二个可用的资源就是相关的财政、土地等方面的政策优惠。但是税收是政府的“钱袋子”，而且税收本身是受经济总量制约的；土地资源是有限的，尤其是长江三角洲、珠江三角洲等经济先发展地区，它们区域内的可用于工业发展的土地资源已经相当紧张，这既构成了区域经济发展的一个硬的约束，也成了区域经济增长方式改变的一个重要内在推动力。××市政府同样面临这些招商资源约束，积极对推动区域经济增长所必需的资源进行开发