乡镇防汛抗旱应急预案.doc

乡镇防汛抗旱应急预案 **镇防汛抗旱应急预案 1. 总则 1.1 编制目的 洪涝干旱灾害的发生，直接威胁着人民群众生命财产安全和社会稳定。我镇地处亚热带半湿润半干旱季风区，存在诸多自然因素诱发洪涝干旱灾害事故。积极防范和及时处置洪涝干旱突发事件，对保证全镇防洪安全和供水保障，实现社会经济可持续发展具有重要的现实意义。 1.2 编制依据 《中华人民共和国水法》 《中华人民共和国防洪法》 《中华人民共和国防汛条例》 《中华人民共和国河道管理条例》 《水库大坝安全管理条例》 《国家突发公共事件总体应急预案》 《中华人民共和国蓄滞洪区运用补偿暂行办法》 《城市节约用水管理规定》 《取水许可制度实施办法》 《综合利用水库调度通则》 《水旱灾害统计报表制度》 《山东省实施办法》 《山东省突发公共事件总体应急预案》 《**市水资源管理办法》 《**市河道管理办法》 《**市人民政府防汛抗旱指挥部关于落实防汛抗旱工作责任制的意见》 《**市人民政府防汛抗旱指挥部工作制度》 1.3 指导思想和目的 1.3.1 指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，以维护广大人民群众的生命和财产安全，实现经济社会全面、协调、可持续发展，构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的突发性水旱事件应急体系。 1.3.2 目的 有效整合现有的防汛抗旱组织管理机构、信息、设备、物料等资源，建立应对突发性水旱事件的指挥、防范、处置体制和机制； 通过规范、确定不同等级事件的启动程序，明确镇及各村、部门及相关组织的职责和权利； 健全事件处置保障体系，做到分工明确，责任到人，优势互补，常备不懈。建立防范体系化、决策科学化、指挥智能化的信息支持系统。 1.4 基本原则 坚持以人为本、防汛抗旱并举的原则。在确保防洪安全的前提下，努力实现由控制洪水向管理洪水转变，尽可能利用洪水资源。由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平，维护广大人民群众的根本利益，保护人民生命财产安全。 坚持安全第一、常备不懈，因地制宜、城乡统筹，突出重点、兼顾一般，局部利益服从全局利益的原则。科学调度，优化配置，最大程度地满足群众用水需求，促进人与自然和谐相处。 坚持“先生活、后生产，先节水、后调水，优先利用地表水，合理开采地下水，加快利用污废水”的用水原则。 坚持预防为主、平战结合的原则，实行公众参与，专群结合。把应对突发事件管理的各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，提高防范意识，做好预警演练，增强预警分析，有效控制危机，力争实现早发现、早报告、早控制、早解决，将突发性水旱事件造成的损失降到最低程度。 1.5 适应范围 本预案适用于本镇范围内突发性水旱灾害事件的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：河流洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、台风灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、风暴、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质污染等次生衍生灾害。 2. 组织机构及职责 2.1 应急组织机构 2.1.1 镇政府防汛抗旱指挥部（以下简称镇防指）为全镇防汛抗旱突发事件应急指挥机构。指挥部由镇长任指挥，分管副镇长、镇人武部部长党政领导任副指挥，镇建委、镇经委、镇党政办公室、派出所、供电所、财政所、镇中心学校、中心卫生院、民政办、安监站、农技站、水利站、林业站、农机站、国土资源所、劳动和社会保障办公室、广播电视管理站、网通北**电话局、网通南**电话局等部门主要负责人为指挥部成员。 2.1.2 应对防汛抗旱突发事件实行各级人民政府行政首长负责制，分级分部门负责。 各村防汛抗旱指挥部为本辖区防汛抗旱突发事件应急指挥机构，在镇防指的领导下，负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作。 有关部门、单位可按照“行业管、管行业”的原则，负责本行业、单位防汛抗旱突发事件的应对工作。 2.2 职责 2.2.1镇防指的职责： 贯彻实施有关防汛工作的法律、法规和方针政策，执行上级的命令；及时提出防汛抗旱工作的具体部署，组织制订实施全镇主要流域防御洪水方案、全镇抗旱预案；配合做好流域防洪和水资源调度工作，及时掌握全镇汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施；统一调控和调度全镇水利、水电设施的水量，做好洪水管理工作，督促检查各村落实防汛抗旱责任制，组织开展防汛安全检查；负责本镇防汛抗旱物资的储备管理和防汛抗旱队伍组织管理，组织灾后处置，并做好有关协调工作。 研究确定应对洪涝干旱突发事件的重大决策和指导意见；审定本镇洪涝干旱突发事件的应急预案；开展洪涝干旱突发事件的组织指挥，在区防汛抗旱总指挥部领导下对本镇行政区域内重大洪涝干旱