财政学 全套教案.DOC

《财政学》教案 第一章 导 论 本章的基本思路：主要讨论了财政学的特点及其基本课题，政府的组织体系，通过公共部门的收支来衡量政府活动的范围及其对经济的影响程度，最后考察公共部门的经济活动。 本章的重点问题：财政学的基本课题；政府的组织体系；公共部门的收入与支出；公共部门的经济活动 第一节 财政学的特点及其基本课题 一、财政学的特点 财政学是用经济学方法研究政府经济活动和决策的一门科学，是经济学的一个分支。 货币银行学主要研究的是货币数量的变动对国民经济的影响，是从货币与产品、价值形态与使用价值形态的相互关系来研究经济。经济的正常运行有赖于货币与产品之间的平衡，货币与产品之间关系的变化，货币量的变动都会对国民经济产生一定的影响，为了使经济健康发展就必须控制货币量使之适应于产品的生产流通，这是货币经济学所要研究的问题。 区域经济学是以地域的概念作为分析经济的基本方法，从一个地区与其他地区的相互关系来研究经济。在区域经济学中，经济被划分成若干区域．从一个地区与其他地区的相互关系来研究经济。如果把一个国家视为—个区域，区域经济学就表现为国际经济学。 产业经济学是从产业部门来研究经济，整个国民经济被划分为不同的产业部门，从产业部门之间的相互关系来研究经济。产业经学是把整个国民经济划分为不同的产业部门．例如农业、工业、第三产业；或者更细一些如种植业、渔牧业、制造业、采矿业、旅游业等。从产业部门之间的相互关系来研究经济是产业部门经济学的基本特点。 财政学在经济分析方法上的基本特点是，将整个国民经济划分为“公”和“私”两大部分，并从公与私的相互关系来研究经济。 在一个社会中，“公”通常指的是政府，“私”通常指的是个人和家庭。政府办的事情越多，“公办”的成份就越大，留给个人和家庭“私办”的成份就越小。一个社会不可能将所有的事情都由政府包揽，也不可能所有的事情都让个人、家庭自己去办。那么在一个社会中，哪些事应公办，哪些事应私办，两者作用范围的比例关系是否恰当，这将影响到国民经济中市场机制与计划机制的结合方式，从而影响到一个国家的基本经济体制。这些都是财政学研究的范围。 二、财政学研究的基本问题 1.政府的活动会对国民经济产生怎样的影响 财政学首先要研究的问题是，政府各种不同的活动方式对经济产生的影响，或者产生的经济结果。例如，政府要向社会提供某些服务首先需要取得一定的收入，取得收入的方式是多种多样的：可以向收人征税．也可以向商品征税；可以按同一比例向个人收入课税，也可以对不同收入水平的个人按不同的比例征税；可以对所有商品课征统一的税，也可以向不同的商品课征不同的税。取得收人的不同方式会产生什么样的结果?使人们愿意工作还是不愿意工作；产品结构发生怎样的变化；产品的价格发生怎样的变化；税收来自哪些人，谁付的钱较多，谁付的钱较少。总之，财政学试图用一种系统的理论来阐明政府的活动与经济运行结果之间的联系，这种理论被称为实证分析(positive analysis) 实证分析又称实证经济学，它描述经济运行的过程，解释各经济因索或政策手段与各经济变量之间的联系，它描述客观现实与客观规律，回答是什么、会怎样的问题。 实证分析旨在弄清事实，过去怎样，现在怎样，将来会怎样，采取某一种政策会产生怎样的结果，采取另一种政策又会产生怎样的结果，但它并不作好坏的评价，它不论证是这种结果好还是那种结果好，是这种政策好还是那种政策好。而规范分析则着重论证好坏的标准，怎样是好的，怎样是不好的，各种不同的做法会产生怎样的结果则属于规范分析的内容。 2.政府该做什么、不该做什么 不是所有的事政府都能干，或者都能干得好。在弄清了政府的各种活动方式会产生怎样的结果之后，还要评价各种不同的结果，选择适当的政策。例如，对不同的产品征收同一税率的税与征收不同税率的税，会产生不同的产品结构，各人缴纳的税额也不一样。怎样的产品结构令人满意，如何纳税才合情合理?财政学试图回答这一问题。它要确立一套理论体系来说明什么是“好”，什么是“不好”，对各种财政政策进行评价并作出选择。这种用以阐述评价标准和政策目标的理论被称为规范分析。 它回答的问题是应该怎样。这一理论对财政学的研究是十分重要的，它具有双重意义。第一，它确认了财政政策的目标。规范经济学论证了什么是经济的最佳状态，这种最佳状态就是我们要努力实现的目标。财政具有资源配置的职能，不同的财政政策会产生不同的资源配置状态，当我们阐明了怎样的资源配置状态是最佳的，财政政策就有了目标，就可以有选择地采用那些能够使资源配置或者接近最佳状态的政策。财政具有收入分配的职能，不同的财政政策会产生不同的收入分配结果，当我们认定某—种收入分配结果是最理想的，这种理想状态就成了财政政策的目标，就可选择那些有助于实现这一目标的政策。第二，规范经济学所论证的