2014年(第三次修改后)杨斌-行政裁量的司法审查研究.docVIP

一、项目基本信息 项目名称 行政裁量的司法审查技术研究 ——基于中美经典判例的比较研究 负责人姓名 学 号 所属院系 电子邮箱 申请经费 1万元 拟完成时间 2014.6—2015.6 指导教师 拟参加人数研究的意义西方传统宪法原则认为，广泛的自由裁量权与法不相容与此相适应，早期的立法者在对行政机关授权时非常谨慎，尽量压缩自由裁量权，以防止行政专横和暴政。不过需要指出的是，当时的法律在行政权力行使的条件、程序等方面设定的标准远不如当代法律的规定那样明确、具体，立法者压缩自由裁量权的意图主要是通过抑制政府整体功能来实现的，按照学者的概括，当时政府的定位是“夜警国家”， 也就是说，政府只要能保证社会的基本秩序就可以了，而不必通过积极主动的由于政府发挥作用的领域非常有限，基本上限于国防、外交和公共安全，而社会生活的很多领域完全是社会个体自由交往的空间，行政管制非常少。政府的自由裁量因此也就被限制在很小的行政管理领域中。进入19世纪末尤其20世纪以来，政府定位发生转变，“夜警国家”变成“行政国家”和“福利国家”，政府除了承担传统职能外，还承担了大量的社会、经济职能，行政规制和服务进入到了社会的各个领域，这一过程都是通过法律对行政机关源源不断的授权实现的，由于社会、经济的巨大发展，使得行政事务变得更加复杂，立法者认识能力的局限性更加突出，因此立法在给行政机关广泛授权的同时，也赋予行政机关越来越多的自由裁量空间此时，传统的宪法原则已经不合时宜，应当由新的观念来取而代之。韦德认为，法治所要求的并不是消除广泛的自由裁量权，而是法律应当能够控制它的行使。现代统治要求尽可能多且尽可能广泛的自由裁量权；议会文件起草者也竭力寻找能使自由裁量权变得更为广泛的新的措辞形式，而且议会在通过这些法案时也无意多加思量没有限制的权力必然产生腐败，这是万古不易的戒律。在立法机关减弱对行政自由裁量权的控制的同时，必须有其他的力量占据立法机关腾出的空位，否则行政权将变成一种无限的权力，行政机关将成为事实上的专制君主，现代民主将蜕变为“通往奴役之路”（哈耶克），行政法及法治的精神内涵将归于毁灭。早期，由于政府职能有限，所以法院放弃对裁量行为的司法审查并没有产生太大的问题。过去作为例外情形存在的裁量行为如今已经成为政府活动的常态，其产生的问题已经威胁到社会体制的存续，鉴此，西方各国在行政自由裁量权不断扩张的同时，纷纷将司法审查的重心由控制羁束行政行为转向控制裁量行为，时至今日，对裁量行为的司法审查已经成为行政法当中的核心内容，没有这部分内容，行政法将失去意义。正如韦德评价的那样，“法院对这种表面上看毫无限制的权力的态度，或许最能揭示出行政法体系的特征”基础条件1．项目成员过去的研究可利用的实验室仪器、设备等条件 四、研究方案 1．研究目标与研究内容（500字左右） 1.1 研究目标： 本课题的研究目标即在已有研究的基础上，以行政裁量权的基本理论为基础，结合美国对行政裁量权进行司法审查的模式、原则的了解和分析，通过对我国裁量权进行司法审查的有关法律规定及审查中存在问题的现状剖析，并基于相关结论为完善我国对行政裁量权进行司法审查体系，从而提出理论及实践建议，最终实现我国对行政裁量权滥用的全面有效控制,更好地适应我国全面快速推进依法行政的要求,向以合法行政、合理行政、诚信行政、责任行政等为主题词的法治行政时代迈进,促进行政法治的进一步发展。 1.2 研究内容 为做好本课题的内容研究，需要完成以下内容： 第一个方面：行政裁量权的概念、内容等的理论研究分析 针对“行政裁量权司法审查”的研究课题，主要介绍行政裁量的概念和特征，司法审查的含义、意义和理论基础等基本的概念个基本理论，以此来厘清关于行政裁量权的内涵，寻求行政裁量权合法存在的基础。 第二个方面：美国行使行政裁量权的司法审查案例的情况及分析 选取普通法系的美国为样本，分析美国关于行政裁量审查的法律规定、审查制度的适用情况和美国马萨诸塞州诉环保署案这一经典案例集中展示了气候变化诉讼中行政机构和法院之间的法律斗争行政解释与司法审查WTO的形势下，针对我国行政裁量司法审查制度中存在的问题，提出应积极借鉴美国的行政行为司法审查标准的有益经验，对我国的行政行为司法审查标准予以重构，确立司法审查的灵活性、正当的程序、合理性的标准，确立合理性审查原则，拓宽受案范围、重点审查法律问题、细化审查标准和有条件的适用调解等完善建议。 2．研究思路（500字左右） 2.1研究思路 本课题最终需要达成的目标是探讨我国行政裁量权司法审查的适用问题,提出了如何发展、完善我国行政裁量权的司法审查适用方面的建议，构建我国行政裁量权司法审查的标准体系。为此，主要的研究思路是： 首先，在充分进行理论分析的基础上，简要对行