中国古代监察制度的经验及启示.pdfVIP

研究 ·争鸣 FUIIANDANGSHIYUEKAN 中国古代监察制度的经验及启示 ●李艳波 李瑞珂 [摘要]作为封建社会政治法律制度的重要组成部分，中国古代监察制度在中国数千年的文明史上熠熠生辉。它在弹劾和 纠举国家机关及官吏的违法失职、整肃朝纲、整饬吏治方面功不可没。因此，它所积累下来的经验对于新时期监察制度的发展 和完善有重要启示。 [关键词]古代监察制度；经验 ；启示 (中图分类号]I)691．49 [文献标识码]A [文章编号]1006--2254(2010)10—038—o4 中国古代监察制度，作为封建社会政治法律制度的重要 中专设提刑按察司，为地方固定的主体监察机关。清代将六 组成部分，其完备和严密程度，“在时代的横向坐标上，始终处 科给事中归属都察院，科道合一，地方监察沿袭明代制度。 于曲线的峰值点”，…在中国数千年的文明史上，熠熠生辉。 值得说明的是，言谏监察不同于御史监察。谏官源于汉 它在弹劾和纠举国家机关及官吏的违法失职、整肃朝纲、整饬 代，当时没有设置独立的机构。到了唐代，建立起了完备的谏 吏治方面功不可没。 官组织。宋代时言谏制度发生了一些变化，在中央设立独立 监察是对官吏法律进行监督的直接措施。中国古代监察 的谏院为言谏机关，由言事御史掌管言谏之事，开 “台谏合一” 制度包括御史监察和言谏监察两大部分，御史监察指设立专 之端。但是，谏官不再由宰相任命 ，改由皇帝亲 自提拔，其职 门的御史机关，负责对中央到地方大小官员的行政监督；言谏 能由规谏皇帝变为监控宰相 ，“谏官台官渐渐变成不分，台官 监察则特指对君主的直言规劝，它与御史监察相配合，纠正君 监察的对象是政府 ，谏官诤议的对象还是政府，而把皇帝放在 臣百官的言行违失，是一种特殊的监察方式。 一 旁没人管”oC3]元代取消谏院，御史兼言谏权，台谏合一的现 一 、概述 象成为常例。明清时期，随着御史台的废除和都察院的建立， 监察在中国源远流长。早在先秦时期的夏商周三代的国 六科给事中归属都察院，科道合一 ，台谏完全合一 ，独立的言 家事务中已经有了监察 因素和监察活动的某些萌芽，春秋战 谏机构销声匿迹。 “究其原因，是因为它妨碍了至高无上、至 国时的御史已兼有监察的职能，但是尚未设立专门的监察机 尊无二的君权的恶性膨胀”。4【 构，严格意义上的监察制度尚未建立。伴随着封建专制中央 二、经验 集权的建立，秦汉时期监察制度初步形成。秦代在中央设立 中国古代监察制度反映了中华民族的历史文化和特有的 御史大夫作为最高监察机关，在地方每郡设监御史。汉承秦 国情，虽然它本身存在着无法克服的弊端，如：最高统治者不 制，在中央增设丞相司直和司隶校尉为中央监察官，在地方设 受制约，监察效能往往取决于皇帝的个人意志；监察权与行政 十三部刺史。魏晋开始，御史台正式脱离少府，成为直接隶属 权混淆，导致监察权丧失；民众没有监督权，官吏根本不受民 于皇帝的独立的监察机构。隋唐时期 ，御史制度达到成熟。 众监督等等。但是，它为后世积累了运用监察澄清吏治、巩固 隋文帝时设御史台，隋炀帝时增设司隶台、谒者台，三台分别 政权的丰富经验。 负责内外监察。唐代御史台下设台院、殿院、察院，分别对中 (一)重视监察制度的立法建设。为了确保监察活动有明 央和地方官员进行纠察，形成比较严密的监察网。宋沿唐制， 确的方向和依据，也为了防止监察官执法犯法，中国历朝统治 御史台除三院御史外，还设检法官一人，掌检详法律。元代设 者都制定了各种类型的监察法规，以此来规范监察机关的活 肃廉访使，派驻全国二十二道监察区。随着专制制度的进一 动。如：汉惠帝三年制定的 《监御史九条》是古代性质较为明 步加强，到了明清时期，御史制度更加严密。明代改御史台为 确和较为系统的地方监察法规；汉武帝时期颁布的 《六条察郡