02第2章 政策系统.pdfVIP

第二章 政策系统 一、政策的内容与实质 （一）政策的概念 1.西方学者的定义 • · (Woodrow Wilson) 伍德罗 威尔逊 ：政策是由 政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的 法律和法规。 • · David Easton :“ 戴维 伊斯顿（ ） 公共政策是对 ” 全社会的价值做权威性的分配 。 • · (Thomas R.Dye) “ 托马斯 戴伊 ： 凡是政府决定做 ” 的或不做的事情就是公共政策 。 2 “ ” 、我国学者关于 政策 的定义 “ • 张金马： 党和政府用以规范、引导有关机构团体和个 人行为的准则或指南。其表现形式有法律、规章、行 政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动 ” 计划与策略等 。 “ • 孙光： 政策是国家和政党为了实现一定的总目标而确 定的行动准则，它表现为对人们的利益进行分配和调 ” 节的政治措施和复杂过程 。 “ • 王福生：政策可以解释为 人们为实现某一目标而确定 ” “ 的行为准则和谋略 ， 简言之，政策就是治党治国的 ” 规则和方略 。 3、“政策”的内涵： 1 （ ）政策主体 2 （ ）目标取向 3 （ ）活动过程 4 （ ）行为规范 （二）政策的本质 1.政策是阶级意志、利益的集中体现和表达; 2.政策服务于社会经济的发展; 3.政策是各种利益关系的调节器; （三）政策的基本功能 1.导向功能 • 指政策引导人们的行为或事物的发展朝着政策制定者所期望的 方向发展。 2.控制功能 • 指政策对社会中人们的行为或事物的发展起到制约或促进作用 。 3.协调功能 • 国家的管理活动是一个复杂的系统过程，其中有许多利益关系 需要协调，以保证整个国家社会生活的和谐进行。 4.象征功能 • 指政策仅具有符号意义，不产生实质性后果，主要发挥象征性 作用。 （四）政策的分类 1.功能：分配性政策、调节性政策、自我调节性 政策和再分配性政策； 2.性质：总政策、基本政策和具体政策； 3.内容：政治政策、经济政策、社会政策和文化 政策； 二、政策系统的构成 （一）政策主体与客