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中外促进中小企业信息化发展政策比较研究 《中外促进中小企业信息化发展政策比较研究》课题组 HYPERLINK /subject/subject_07_xxhzt_13.htm \l _ftn1 \o [1] 世界各国都将促进中小企业发展作为国家战略的重要组成部分，把鼓励和扶持中小企业发展政策作为一项重要的经济政策。纵观国外中小企业信息化发展历程，政府的引导与推动，在中小企业信息化进程中起到积极而重要的作用。在我国，中小企业信息化发展还处于初期阶段，在信息化环境不完善的条件下，研究和借鉴国外促进中小企业信息化发展政策，对于帮助中国加大推动中小企业信息化的力度，研究制订出一套符合中国国情的中小企业信息化的政策措施，进而提高中小企业信息化建设和应用水平，加速产业结构调整、加快新型工业化进程具有特殊的参考价值和重要的战略意义。 【中外促进中小企业发展政策比较】 中小企业的信息化发展水平不但取决于企业内部的驱动力，而且很大程度上取决于外部环境对企业的推动力，特别与促进中小企业相关政策息息相关。发达国家已经建立起适合本国国情的中小企业行政管理和服务机构、政策法律环境、融资和信用担保、人才培训、技术创新、创业辅导、市场开拓、信息和管理咨询等社会化促进体系。 根据美国、日本、德国在中小企业八大服务体系的比较研究，可归纳为不同的政府、中介各司其职、形式多样的中小企业服务模式。如表6.7所示。 表6.7? 中小企业服务模式的国际比较 国别服务体系支持类型美国联邦政府主导型日本地方公益机构主导型德国公私伙伴关系模式美国小企业促进体系的运作特点有三：一是以政府为主导，创建服务体系，信誉度高、创建速度快；二是以资金支持为主要手段，解决了小企业的最主要困难；三是有效引导社会机构和商业机构的参与，形成完整的服务体系（见图6.40）。 　 图6.40 ?美国小企业服务体系框架 日本中小企业的服务体系分为分为国家、都道府县、地方三个级别，所起的作用各不相同。其中，国家级的服务体系起先导作用，它从事的是从全国角度看应该进行的支援事业和其他机构实施起来较为困难的事业；都道府县级别的服务体系起着核心作用；地方级别的服务体系起的是基础作用，充分把握地方中小企业的优势并普及中小企业政策（见图6.41）。日本中小企业社会化促进体系的优点是：法律体系健全；覆盖全面；各机构之间形成良好的分工、协作关系；对中小企业的服务比较到位，效果较好。缺点是：除金融机构之外，其他商业性服务机构在社会化服务体系中的地位和作用不明显。 ? 图6.41 日本中小企业社会化服务体系总体框架 德国政府积极与经济界组织合作，共同促进中小企业发展（见表6.8）。这种合作具有如下优势：成本低廉、参与性强、便于更加快捷和准确决策。 表6.8 ?德国政府和商会在为中小企业服务中的分工与协作 服务领域商 会政 府咨询服务提供企业咨询顾问和专家给予企业咨询顾问薪水补贴以及补贴对他们的培训教育和培训负责德国双元制职业教育中的实践培训（企业内的培训以及在跨企业培训场所的培训）、提供继续教育措施负责德国双元制职业教育中的理论培训（职业学校）、给予商会经营的跨企业培训场所给予补贴博览会及 对外经贸组织中小企业参加国内外博览会、开展对外贸易给予中小企业参加博览会以补贴，以及提供出口融资、出口保险或产品市场化促进项目金融服务（1）提供和申请贷款有关的评估意见与信息 （2）对创业者的经营计划提出建议 （3）有代表进入担保银行的监事会（1）给予担保银行补贴（包括无息或贴息长期贷款） （2）为创业者提供启动创业用的贴息贷款 （3）为环境保护项目等特殊项目提供贴息贷款我国的中小企业体系尚在形成过程中，借鉴美、德、日、韩、欧盟等政策与中小企业服务体系的经验，将有利于我国为中小企业创造良好的发展环境。 【中外中小企业信息化实现要素比较】 中小企业信息化发展一定程度上取决于其信息化实现要素，包括信息化推进体系、促进政策、信息化人才以及培养政策、信息化投入、信息化基础设施、电子商务应用水平、信息安全以及信息化应用满意度等。 （一）信息化推进体系比较 在中小企业信息化建设机构方面，美国并没有成立新的机构来推进。美国对中小企业信息化建设的切入点是电子商务。在发展电子商务方面，美国政府注重加强组织领导。 德国也没有成立新的中小企业信息化促进机构，经济部中小企业局和工商会、联合会、行业协会等共同承担了实施的任务。德国对中小企业信息化的切入点也是电子商务。 日本非常重视政府对中小企业信息化的指导。为积极促进中小企业管理现代化，早在1983年建立的“中小企业办公室自动体系中心”，对中小企业管理部门使用计算机、提高管理水平等进行业务指导。1988年日本成立中小企业信息化推进机构——全