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第十一章 财政支出 一、财政支出及其分类(2011年修订) (一)如何理解财政支出数据 财政支出：政府为履行职能，取得所需商品和劳务而进行的资金支付，是政府行为活动的成本。一般通过以下三个方面来理解财政支出的有关数据： 1.财政支出规模 财政支出总额占国内生产总值的比重 反映政府实际上参与社会经济生活的程度 2.财政支出结构 财政支出总额中各类支出所占的比重 反映政府用各项财政资金都做了什么事 3.财政支出的经济性质 各项财政支出的具体经济构成 反映财政每一笔钱具体是怎么花的 【例题·单选题】政府为履行职能，取得所需商品和劳务而进行的资金支付，是( )。 A.财政收入 B.财政支出 C.政府预算 D.财政政策 『正确答案』B (二)财政支出分类方法 1.适用于编制政府预算的统计分类 国际通行的统计分类方法有财政支出功能分类和财政支出经济分类。支出功能分类是按照政府提供公共物品与服务的产出性质进行的分类，反映政府的职能活动，即政府的钱到底被拿来做了什么事。支出的经济分类是按照政府生产公共物品的成本投入进行分类，反映政府支出的经济性质和用途，说明政府的钱是怎样花出去的。支出经济分类是对政府支出活动更为明晰的反映。 国际货币基金组织将财政支出按功能分为十类：一般公共服务、国防、公共秩序和安全、经济事务、环境保护、住房和社会服务设施、医疗保健、娱乐文化和宗教、教育和社会保护。 2.根据交易的经济性质进行分类 这种分类方法将财政支出区别为购买性支出和转移性支出。购买性支出包括政府消费性支出和政府投资性支出。 (三)中国的政府支出分类改革 2007年1月1日起，我国实施了符合国际惯例的收支分类改革。其中： (1)按支出功能分类设类、款、项三级，类级科目分别为：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术等17大类。 (2)支出经济分类科目设类、款两级，类级科目具体包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助等12个“类”级科目。 【例1·多选题】我国政府支出经济分类包括( )。 A.工资福利支出 B.商品和服务支出 C.补偿性支出 D.积累性支出 E.对个人和家庭的补助 『正确答案』ABE 【例2·单选题】我国将财政支出分为一般公共服务、外交、国防、教育等支出，是按照( )划分的。 A.政府支出功能 B.支出部门 C.支出经济性质 D.支出具体用途 『正确答案』A 二、财政支出规模及其增长趋势 (一)衡量财政支出规模的指标(熟悉) 衡量财政支出规模可采用两大指标，即绝对规模指标和相对规模指标。常用相对规模指标来衡量财政支出规模，我国常用两种测量方法来反映： （1）当年财政支出占当年国内生产总值的比重 反映政府干预经济的程度 （2）当年中央财政支出占全国财政支出的比重 反映中央政府对地方政府的控制程度 （3）人均财政支出 反映人均享受的公共服务水平 从财政支出变化趋势看，在正常情况下，财政支出占国内生产总值的比重是不断上升的，中央财政支出占全国财政支出的比重是相对稳定的，它决定于国家的制度安排。人均财政支出指标一般也是呈现不断增长的趋势。 【例题·单选题】(2008年)反映政府干预经济程度的指标是( )。 A.财政收入征管效率 B.财政支出绩效水平 C.中央财政支出占全国财政支出的比重 D.财政支出占国内生产总值的比重 『正确答案』D (二)工业化国家财政支出规模的历史趋势 根据各国财政支出的实践看，自20世纪初期以来，各工业化国家的财政支出规模先是持续增大，后来渐渐稳定在相对较高的水平上，这是一个普遍趋势。 (三)财政支出规模增长的理论解释 对财政支出增长现象的解释主要有：瓦格纳的政府活动扩张法则、皮考克和魏斯曼的“梯度渐进增长理论”、马斯格雷夫的“经济发展阶段增长理论”、鲍莫尔的“非均衡增长理论”等。 1.瓦格纳法则——“政府活动扩张法则” 公共支出之所以会不断增长，是因为伴随着工业化进程，社会和经济的发展增加了对政府活动的需求。因“政府职能不断扩大以及政府活动持续增加”导致公共支出增长。 2.皮考克和魏斯曼的“梯度渐进增长理论” 他们将公共支出增长的因素归结为两种： (1)内在原因 公众可以容忍的税收负担是财政支出的最高限度。公众可容忍税收水平的提高，是公共收入增长的内在原因。 (2)外在原因 公共收入因动荡原因增加后，很难再降低。 公共支出和公共收入总是同步增加的。 3.马斯格雷夫的“经济发展阶段增长理论” 马斯格雷夫用经济发展阶段论来解释公共支出增长的原因。认为：财政支出数量的变化，是随着不同时期财政支出作用的变化而变化的。 4.鲍莫尔的“非均衡增长理论” 生产率偏低的政府部门的规模必然越来越大，政府部门的支出必然快速增长。 5.公共选择学派的解释(2011年新增) 公共选择学