城市老年贫困人口与养老保险制度_以广州城镇老年居民养老保险制度为例.pdfVIP

2012 年第4 期 城市老年贫困人口与养老保险制度 ——— 以广州城镇老年居民养老保险制度为例* 陈永杰 李伟俊 摘 要 广州于 年率先推出城镇老年居民养老保险制度， 原意是作为社会养老保险的补充， 但其 [ ] 2008 解决无社保人员养老问题的目标却与世界银行的 “零支柱” 设想不谋而合， 成为构筑社会安全网的重要一 环。 然而， 这个作为试行方案的制度在设计上存在固定缴费额导致缺乏激励作用、 准入门槛过高、 保障不充 足、 参保者负担过重以及污名化等问题。 因此， 改革的方向是从制度设置入手， 采取灵活的缴费形式， 建立 动态调整机制并取消与低保制度挂钩。 唯此方可确保该制度的可持续性， 构建多支柱多层次的老年养老保障 机制。 关键词 老龄化 老年贫困 城镇居民养老 养老保险 最低生活保障 [ ] 〔中图分类号〕C913.7 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕 1000-7326 （2012 ） 04-0041-06 21 世纪是人口老龄化成为全球性问题的时期， 中国作为未富先老的发展中国家， 人口老化状况不 容乐观。 全国老龄工作委员会预测报告 （2006 ） 指出： 2001—2020 年是快速老龄化阶段， 至2020 年， 老年人口将达到2.48 亿， 老龄化水平将达到 17.17%。 ① 与此伴随的是日益增长的养老压力， 不断提高 的养老金支付水平和财政负担， 给社会发展带来了难以预知的挑战。 一、 文献回顾与现状评述 英国最早于 1941 年在 《 贝弗里奇报告》 中提出了 “社会权利” 的制度建设， 把社会保险作为提供 收入保障、 消除贫困的一项基本社会政策。 半个多世纪以来， 世界各国根据自身国情纷纷建立起养老保 险制度。 世界银行一直致力于各国尤其是发展中国家养老金制度的改革， Holzmann 与Hinz 将原 “三支 柱” 养老保障发展为 “五支柱” 模式， 他们认为 “ 以根除贫困为目标的非缴费型 ‘零支柱’ 养老金最为 重要， 对于中国等发展中国家消除老年贫困， 缩小贫富差距， 具有深远意义”。 [1] Herd 等人指出， “老龄 化下中国面临家庭和就业的压力， 而城镇、 农村和政府机关三者并存的养老金制度使得国家养老保障割 [2] 裂， 阻碍社会流动并加大贫富差距。 ” Barr 和Diamond 认为社会救济标准应按照年龄分级确定， 并指出 * 本文系中山大学 “985 工程” 项目、 中山大学211 工程三期 “行政改革与政府治理研究项目”、 “ 中国公共行政研 究精品培育专项” 和中央高校基本科研业务费专项资金项目 （3161102 ） 的阶段性成果。 作者简介 陈永杰， 中山大学中国公共管理研究中心、 政治与公共事务管理学院讲师， 社会政策与社会工作哲学 博士 （广东 广州， 510275 ）； 李伟俊， 英国伦敦政治经济学院社会政策系硕士研究生 （英国伦敦， WC2A 2AE ）。 ①数据来源： /GB/40557/59413/59414/4165813.html 。 - 41 - 一个普惠性、 非缴费型的基础养老给付制度对于无固定工作者和长期失业者的必要性。 [3] 另有研究指出 养老金的准入条件要最小化， 以保证养老金参与率。 [4] 由此可见， 国外学界逐渐重视养老金体系