甘肃农村低保中存在的问题及其路径选择.pdfVIP

第 8 卷第 6 期 湖南农业大学学报(社会科学版) Vol ．8 No ．6 2007 年 12 月 Journal of Hunan Agricultural University (Social Sciences) Dec ．2007 甘肃农村低保中存在的问题及其路径选择 张润君，刘红旭 （西北师范大学政法学院，甘肃 兰州 730070 ） 摘 要：在贫困面较大，保障基金有限的情况下，甘肃省农村低保制度的运行还存在着覆盖面窄、标准低以及管理机制、 城乡差距大人员编制等方面的问题。在抽样调研的基础上，针对以上问题从低保标准、资金筹措、工作程序等方面提出 了相应的选择途径。 关 键 词：甘肃；农村低保；问题；路径选择 中图分类号：C913.7 文献标识码：A 文章编号：1009-2013(2007)06-0049-05 农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收人 责同志的交流互动，参与式观察，发现甘肃省目前农 难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的一种社 村低保制度运行中还存在以下问题。 会救济制度。甘肃省自 2006 年在全省推行农村最低生 1．覆盖面太窄、标准太低 活保障制度以来，在一定的程度上解决了困难群众的 根据《办法》规定，保障标准原则上按照当地农 基本生活需求，体现了农村低保社会“安全网”的应 村居民年人均纯收入不低于 600 元确定，实行差额补 有之意。 助。即按保障对象家庭年人均收入低于农村低保标准 的部分，予以差额补助。2006 年底，全省尚有贫困人 一、现状及存在的主要问题 口 139.41 万人，低收入人口 316.57 万人，占在全省 2 2006 年 10 月，甘肃省政府在过去已经实施农村 039.5 万农村人口的 22.4%[1] 。截至 2007 年 2 月底， 特困户定期定量救助和开展农村低保试点工作的基础 全省享受农村低保的对象有 31 万人，发放保障资金 上，在全省范围内建立农村低保制度，制定出台了《甘 1767 万元，人均月补差 19 元，享保人数占 22.2% ， 肃省农村居民最低生活保障制度试行办法》（以下简称 全省仍有 98 万多农村特困人员还需纳入农村低保，属 《办法》）。鉴于财力薄弱，困难群众数量较多，《办法》 于应保未保者。而在现行的农村低保制度下领取低保 中将农村低保建立原则定为：低标准起步、重点保障 金的主要是五保户、孤儿、无劳动能力的残疾人以及 农村特困户、逐步扩大覆盖面。 少量绝对贫困家庭。 保障对象主要包括无劳动能力、无生活来源、无 自《办法》实施以来，覆盖全省农村低保全面展 法定抚养义务人的老年人或未成年人；因疾病、残疾、 开。在经济发展较好的河西地区，张掖市的农村低保 灾害等原因丧失劳动能力而无收入或少收入的生活贫 家庭年人均纯收入平均为 310 元，年人均补差 290 元， 困人口。为了解甘肃全省农村低保的运行情况，课题 月人均 24.1 元。地处陇中的平凉是一个典型的靠天吃 组采取问卷调查和座谈法相结合的调研方法，从市县 饭的传统农业地区，年人均补差 240 元，月人均 20 民政部门、村委会和农户三个层面进行实地调研，结 元。定西是全国有名的